朱良為治「堵」開「良心藥方」

http://paper.wenweipo.com [2014-06-19] 我要評論

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■北京市政協委員、北京市政協科技委員會委員朱良。

香港文匯報‧人民政協專刊訊（記者王曉雪實習記者聶晨靜、馬玉潔）道路「堵」、空氣「毒」，首都成為「首堵」，呼吸成為困擾，北京正陷入邁向國際大都市途中無法克服的困境。作為北京市政協委員、北京市政協科技委員會委員，朱良曾多次參加交通方面的調研和座談，提交了關於電子標籤、組團搖號等提案，積極為北京市政府治堵、治霧霾建言獻策。

「誰添堵，就管誰」

2010年底，為抑制機動車數量無序暴漲、緩解交通擁堵，北京市政府出台小客車搖號限購政策。作為市政協委員，朱良受邀現場觀摩了第一場搖號，他當時就認為搖號限購政策是必要的，但也是過渡性的，不能長期持續。

朱良分析，按每年淨增長24萬輛的速度，到2016年北京市機動車就將突破600萬輛，2020年將達700萬輛，不出十年就會達到無法承受的飽和數量。屆時無論是凍結新牌照的發放，還是設法擠出存量，都會引發嚴重的社會矛盾。

而對於尾號限行政策，朱良也指出這種管理方式流於粗放，並不能真正有效精確控制交通流量，反而給市民正常出行造成不少困擾。他認為，每個人的出行需求不一樣，每個人的「添堵」程度也不同。尾號限行是政府替百姓做主，規定哪天能用車哪天不能用。

朱良用兩個生動比喻概括當前北京道路交通管理政策所陷入的困境：搖號限購政策是「光去卡源頭而不是去堵堤防的漏洞。覺得下游可能有洪水，就把上游掐死，可是把上游全掐死了，中游大量需要用水的地方就受池魚之殃了。」而尾號限行則是「一刀切，少數人生病，所有人都跟着吃藥」。

因此，在朱良看來，面對首都人口和經濟不斷增長的巨大壓力，粗放的交通管理方式已無以為繼，急需轉變思路：「誰添堵，你就去管誰。沒添堵，你去管人家做什麼。」

精細管理：「電子標籤」是出路

作為科技界委員，朱良一直倡導交通必須依靠科技手段實行更精細化管理，為此他連續三年在北京市兩會期間提交關於推行機動車「電子標籤」的提案。

「電子標籤」就是在機動車上安裝無線信標裝置，通過無線電信號將車輛的位置信息實時傳遞給交通管理系統。實行電子車牌對車輛實現米秒水平的精確實時定位後，可以對每一條道路的每一個時段進行精細化管理。

至於如何通過電子標籤實現交管部門對車主的用車管理，朱良還從政策層面進行了操作上的設計：每月給每輛車一定的「添堵」額度，類似早年的「糧票」，車主需要在高峰期通過擁堵路段，就通過電子系統繳納「糧票」，額度用完就不能再「添堵」，或者繳納額外的擁堵費，相當於「糧票」用完了買「高價糧」。

朱良介紹，「電子標籤」可以使車主自主安排出行，滿足自己的剛性需求，而不是被動地受政府限制，同時又促使車主節制用車，達到有效限制交通總量的效果。

政府回應：北京已列入試點

在朱良看來，「電子標籤」的障礙不是技術問題，現有的衛星GPS導航、ETC卡等電子系統實際上已經在一定程度上提供了技術手段。

車主隱私問題，才是提案能否落實的關鍵，但朱良認為這並不是無法克服的障礙。隨着社會發展，現代人群高度密集，傳統的隱私觀念本身就在主客觀兩個方面遭受到衝擊，個人部分隱私權的讓渡是保障社會整體利益的前提。「只要車輛的運行軌跡不被洩露和非法利用，公眾還是可以接受的。」

據朱良透露，公安部已決定在全國統一啟用電子車牌，北京市已被列入試點。他也坦承，提案是在一步一步落實，但問題也在一步一步顯現，進行頂層設計時，還需要把這一政策附帶的副作用降至最低。

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