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■本地骨灰龕位供不應求，引起「死無葬身之地」的隱憂。 資料圖片
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本港私營骨灰龕場問題一直備受關注。有人認為，由於政府的相關規管不足，衍生不少社會問題。有鑑於此，行政長官會同行政會議於6月通過《私營骨灰龕條例草案》，決定透過發牌制度加強監管。 ■黃德正 中學通識教育科教師
新聞背景：「公家位」不足 恐「死無葬身地」
本港土地資源有限，不單年輕人面對住屋問題，連先人也面臨「死無葬身之地」的困境。本地土葬位不足，骨灰龕位也供不應求。根據食環處資料，目前公營骨灰龕位的輪候人數高達12,000人；惟截至去年底，可重新配售的公營龕位不足300個。公營龕位的平均輪候時間為30個月，最長更達55個月。
至於私營骨灰龕場則良莠不齊，加上缺乏有效監管，其安全衛生、經營模式、選址等問題令人關注。行政長官會同行政會議於6月18日通過《私營骨灰龕條例草案》，訂出發牌制度，並以1990年為界線，規定1990年前已存在的私營龕場獲豁免，惟須停止出售或出租龕位；1990年後才經營的則必須申請牌照。
根據政府資料，目前全港共有65個違規私營龕場，料涉及數以十萬個龕位，一旦取締所有私營龕位，將令大量先人「無家可歸」，屆時必定引起社會強烈反應。因此，政府刻意讓步，讓目前的營辦者申請暫免法律責任書（年期最多6年），以便繼續營運及糾正違規事項，讓整個行業能逐步過渡。
良莠不齊 無法無天
違規經營的私營骨灰龕場存在以下問題：
無申改土地用途：政府已明確劃分各類土地的用途，例如工商業等，以便政府作出城市規劃，從而更有效地運用土地資源。目前不少違規的私營骨灰龕場設於唐樓、廠廈，這些樓宇的原有土地用途應屬住宅或工商業，經營者必須向城市規劃委員會申請，才能更改土地用途作骨灰龕場之用。然而，大部分違規者未有申請更改土地用途，導致資源錯配，同時增加政府監管龕場的難度。
難保消費者權益：私營骨灰龕場的經營模式良莠不齊，而且缺乏政府監管而「無法無天」，未必能保障消費者權益。一旦龕場因違規而倒閉，子孫亦需承擔為先人另行覓地的責任。而打理龕場的人亦未必具相關的專業資格、條件，舉例說，有部分人屬意由僧侶管理龕場的原因，是信任僧侶的道德操守、宗教修為，有助他們處理祭祀儀式，而私營龕場則未必具備上述條件。
燒冥鏹威脅住客：不少違規龕場設於唐樓、廠廈，這些樓宇並非用作相關用途，其樓宇結構未必符合經營龕場的要求。有業界人士擔心這些龕場可能會改動樓宇結構，有機會構成安全問題。每逢春秋二祭、大時大節，子孫到龕場祭祀時亦會燃燒香燭冥鏹，不單威脅居民生命安全，亦會帶來消防問題。（進階級）
正反對對碰：三大法寶 哪個最靈？
綜合而言，政府可透過以下三大方法應對私營骨灰龕場問題：
立法加強規管：行政會議已通過《私營骨灰龕條例草案》，決定訂出發牌制度，以便更有效地監管龕場。
好處：政府透過立法，既可加強阻嚇力，亦可提高政府部門的執法效力，令各部門「有法可依」。而發牌制度亦附帶完善的發牌條件，讓經營者有明文依從，以改善龕場環境、安全措施等。
壞處：政府訂出的條件有向私營龕場業者讓步之意，但部分私營龕場未必有經濟能力改善其經營條件，他們或會選擇放棄龕場業務，令先人及其家屬面對另覓龕位的問題。發牌制度也增加經營者的成本，預料龕位價錢會隨之上升。
增建公營龕場：政府早已提出於各區興建公營龕場，以解決日益增加的需求。
好處：政府增建公營龕場是治本做法，較實質地增加龕位數量，更有效地解決龕位供不應求的問題。
壞處：雖然政府提出「共同承擔」原則，並計劃於各區均設龕位，但基於「鄰避效應」（Not-in-my-backyard Effect），各區市民均不希望龕位這類「有利公益的厭惡性設施」建於自己居所附近，預料屆時可能遇到反對。
推廣環保葬禮：政府近年推出海葬、紀念花園等葬禮方式，前者是將先人骨灰撒於大海，後者則撒於指定公園。
好處：這兩種葬禮方式均較土葬和骨灰龕環保，而且佔用的額外資源較少。
壞處：中國人對葬禮的觀念較重，不單重視儀式，更強調百年歸老後需有墓地供奉，以讓先人安息、讓後人有固定地方憑弔，展示孝道。這些較環保的葬禮方式，明顯觸動中國人「死無葬身之地」的忌諱，難於華人社會流行。（摘星級）
銀髮族增 海葬未成氣候
私營骨灰龕場出現原因如下：
土葬位量少價貴：本港土地資源珍貴，而且人口密集、城市規劃集中，社會沒有足夠土地另行劃出為滿足社會需求的土葬場地，而且土葬位的價錢高昂，未必所有市民均有能力負擔，加上大部分土葬位均有年期所限，若干年後亦需「拾骨」，將先人遺體安放於骨灰龕位。因此不少人直接選擇骨灰龕，以省卻金錢和處理後事的工夫，令骨灰龕位的需求上升，而公營龕場又供不應求，私營龕場應運而生。
人口老化需求升：本港人口老化問題嚴重，長者人數逐漸增加，衍生龐大的骨灰龕需求。根據政府文件顯示，至2029年，本港年均死亡人數預計為52,600人，火葬人數則為5萬；但政府未來已確定的龕位供應量僅為9萬，連兩年的火葬需求也滿足不到。因此，私營骨灰龕場未來仍有龐大需求。
生養死葬觀念深：中國傳統觀念講求生養死葬、孝悌，由此子孫為表孝道，具有責任覓地，以妥善地安葬先人，讓其安息。因此，中國人忌諱「死無葬身之地」。華人社會對土葬、骨灰龕的需求，難以被其他安葬方式（如海葬、紀念花園）所取代。（基礎級）
小知識：私營龕場據點
私營骨灰龕場的主要地點如下：
廟宇、道觀：佛道二教是華人社會的主要宗教，社會普遍信任由僧侶、道士打理先人龕位及處理祭祀儀式；加上廟宇道觀一般較遠離城市煩囂，是理想的龕場選址。
舊式唐樓、工廠大廈：這類樓宇的租金較便宜，大幅降低經營成本，而且由於缺乏妥善管理（如未有成立業主立案法團），令經營者更易利用當中的法律灰色地帶，經營違規業務。
想一想：
1. 根據上文，指出並解釋本港私營骨灰龕場增加的原因。
2. 參考上文，分析私營骨灰龕場對本港生活素質所帶來的影響。
3. 試提出並說明兩個規管私營骨灰龕場的方法。
4. 你認為立法規管是處理本港陰宅不足的最有效方法嗎？解釋你的答案。
5. 試分析海葬等環保葬禮在本港未成氣候的原因。 ■香港文匯報記者 吳欣欣
答題指引：
1. 根據題目指示，考生必須引用上文資料來解釋本港私營骨灰龕場增加的原因，不能運用其他資料。
2. 私營骨灰龕場對生活素質的影響例子包括居住環境、噪音滋擾等。
3. 此題屬建議類型題，考生所提出的方法必須能堵塞私營骨灰龕場的漏洞。
4. 考生必須清楚表明立場，不能做騎牆派，否則難以取得高分。
5. 此題的關鍵原因與中國傳統觀念有關，如生養死葬等。 ■香港文匯報記者 吳欣欣
延伸閱讀：
1. 《發牌規管龕場 增加供應治本》，香港《文匯報》，2014-06-19，http://paper.wenweipo.com/2014/06/19/YO1406190007.htm
2.《龕場發牌規管 擬設6年過渡》，香港《文匯報》，2014-06-19，http://paper.wenweipo.com/2014/06/19/YO1406190007.htm
3.《政府更新私營骨灰龕資料》，《新聞公報》，2014-06-18，http://www.info.gov.hk/gia/general/201406/18/P201406170925.htm
■香港文匯報記者 吳欣欣
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