 放大圖片
■李克強日前在上海自貿區考察。 新華社
各地仿滬自貿區 爭制負面清單
香港文匯報訊（記者 馬琳 北京報道）自上海自貿區試點負面清單以來，各地紛紛效仿，不少地方版負面清單相繼出爐。商務部辦公廳副主任王雪坤23日在北京指出，外商投資准入屬於中央事權，原則上應由中央政府來制定、發佈和實施外商投資負面清單。上海自貿區負面清單是國務院依據全國人大常委會決定授權上海市制定的，具有特殊的試點的性質，其他地方未履行必要的法律程序不能複製和效仿。
王雪坤在商務部召開的「簡政放權深化行政審批制度改革」專題新聞發佈會做出上述表態。
可能導致涉外法律風險
他表示，如果各地在沒有獲得中央授權的情況下，制定各自的負面清單，將會造成制度的碎片化，影響構建統一有序的投資環境，還可能導致涉外的法律風險。
去年7月舉行的第五輪中美戰略與經濟對話中，中方同意以准入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行投資協定（BIT）實質性談判。「負面清單」作為全新名詞開始進入大多數中國人的視野。
去年9月，上海市政府發佈了《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2013年）》，首次實踐對外商投資准入前國民待遇和負面清單管理模式的地區。隨後，多地效仿上海自貿區，探索負面清單的地方特色，一場如火如荼的「負面清單」建設至此展開。
地方扎堆試水反映需求
江蘇蘇州工業園區今年1月實施了外商投資的負面清單制度；四川成都也有3個試點區發佈了各地的負面清單，共涉及外商投資、企業投資、區域發展、環境保護四大領域；深圳前海在6月發佈了首份外商投資負面清單；而廣東佛山則透露他們已經制定《佛山市外商投資准入負面清單》初稿；此外，河北保定市政府7月也正式對外公佈了首批「四份權力清單」，其中就包括外資項目負面清單。
對於地方政府扎堆試水外商投資准入負面清單，商務部研究院外資部主任馬宇向本報記者指出，制定外商投資准入負面清單確實屬於中央事權，應由國家制定，而不是地方。但各地政府千方百計找突破，這說明市場有這方面需求，企業也在迫不及待。
馬宇認為，目前的負面清單還比較長，在放開准入方面突破不夠大，應該有更大力度。但現在很難取得突破的原因是，涉及放開准入的主管部門不放權。在制定負面清單方面或應該由更高層面統籌決策。
統一准入制度逐步實行
此外，對於全國層面的負面清單制度何時能夠出台，王雪坤當天表示，上海自貿區成立一周年以來，負面清單管理模式運行比較順暢，成效也比較明顯。商務部將在總結上海自貿區試點經驗的基礎上，逐步實行統一的市場准入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體都可以依法平等地進入清單之外領域。
|
放大圖片
