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■警方昨日利用鐵馬設立專門悼念通道，方便悼念者有序獻花。新華社
專家分析：百萬人湧外灘 超負荷兩倍 失控非偶然
香港文匯報訊（記者 章蘿蘭 上海報道）上海外灘踩踏事件讓中國反思城市安全管理缺失。最多容納30萬人的上海外灘，卻蜂擁而至逾100萬人，為極限值三倍有餘。有專家直指，不利於人群流動的陳毅廣場，原本已是「高危地帶」，當有應對大流量的特別預案。惟事發時，既無相當規模的警力配備，附近交通管制取消致各方人流源源不絕，更無應對突發狀況的保障措施。上海外灘迎新慘劇看似偶然，卻暴露了城市管理、安全教育的缺失。
據2009年上海外灘擴建的總工程師表示，外灘最多可以容納30萬人。據指，12月31日事發當晚，整個外灘的人流超過100萬，遠遠超過極限值。
10呎站7人 擠如沙甸魚
親歷者描述，窄窄一平米（約10.56呎），即被塞入六、七人，擁擠程度堪比沙甸魚罐頭。
據統計，以往跨年，外灘的人流量約為接近極限值的30萬人。一位外灘風景區管理辦公室工作人員介紹，彼時前來觀看「外灘燈光秀」的遊客需要經過四道管控「防線」才能到活動核心區-外灘觀景平台。這些「防線」會由武警、公安、協警以及志願者共同組成，人流過馬路時也會有開關閘措施。交通管制措施也極為嚴格，外灘附近周邊區域路段禁止一切車輛通行，黃浦江輪渡雙向停航，人行觀光隧道亦關閉。此外，外灘附近的地鐵2號線、10號線的南京東路站還會封站。今次由於取消了「外灘燈光秀」，上述特別措施均不復存在。
僅駐千二警 警力縮五倍
更重要的是，由於官方不舉辦「燈光秀」，警力投入也大幅縮減。相關報道稱，前次舉辦「外灘燈光秀」時，此間公安部門投入警力達6,000人左右。但12月31日晚，先後僅配備了1,200名警察，相當於往年的五分之一。由於對人流預估不足，逾100萬的人流規模，管控措施尚不及30萬規模時，當晚的外灘早已是危機四伏，全然失控。
地形不利流動 當配應急預案
曾有專家結合中外踩踏事故研究指出，當景點室內達到每人1平米、室外達到每人0.75平米時，即要立即啟動應急預案，但眼見人流愈聚愈多，相關管理部門當晚卻始終未有應急預案啟動。而在復旦大學城市公共安全研究中心主任滕五曉看來，上海外灘觀景平台地形狹長，陳毅廣場的台階結構也不利於人群流動，原本就屬於「高危地帶」，當有應對大人流量的特別預案，事先對警力配備、志願者力量、各種保障措施等，作出更為充分的分析和評估。
人群擁擠慌亂 欠缺安全教育
滕五曉認為，特大型城市的安全管理，應該設立一個常態化的職能部門，其有能力統籌涉及城市安全的各個重要部門，並監督、保障安全措施的執行到位，而現場擁擠、混亂、失序的場面，手足無措、慌亂焦慮的人群，也暴露出長期以來應急演練、安全教育等方面的缺失。
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