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盧文端 全國工商聯副主席 全國政協外事委員會副主任
有人建議，特區政府可以在政改決議案中，列明2022年特首選舉辦法可以修改，以換取反對派議員支持通過2017年特首普選方案。雖然說落實特首普選後，選舉辦法長遠有不斷優化改進的空間，也不能排除2022年的特首普選辦法作出細節上的技術性調整，但整體來說，特首普選制度確立之後須保持穩定性。事實上，凡是重大政制變革之後都需要保持基本穩定，這一規律世界通行。根據人大決定制定的2017年行政長官普選方案已經是飛躍式的改變，同時符合香港的實際情況和整體利益。按照基本法規定的實際情況和循序漸進兩大原則，2017年落實普選後，2022年政制應以穩定為先，不應該也不可能再有大的改變。本港政制已爭論很久，如果2022年政制再爭論，香港承受不起。況且，今屆政府不能就下屆政府的政改作出承諾。就是未來的政制優化也不能只遷就少數人，而是要按「五步曲」行事，要看各界主流民意和共識，需符合「三個有利於」的原則。
有溫和反對派人士建議，政府在政改方案上，白紙黑字承諾未來會推動政制進一步發展，2019年重啟政改五步曲，提出「優化」特首普選方案。這種以2022年特首選舉辦法須作出改變的要求，並不符合重大政制變革之後需要保持穩定的運作規律。
政制重大變革之後須保持穩定
任何地區政制都必須保持穩定性，不可能每屆都大變。各國各地政制儘管都存在不同程度的爭議，但確立之後都是多年保持不變。例如，美國「選舉人團」制度是美國憲法第二條第一項確定，儘管美國一直有人認為不合理，要求改變，但關於修改「選舉人團」制度的多次憲法修正決議都被否決。即使大選出現波折，美國的政治體制和社會生活依然有條不紊，這與美國政制長期保持穩定分不開。同樣，美國憲法第一章規定，無論人口眾寡，每個州在參議院都有2個席位，這保障了小州在聯邦的地位和利益，但對人口眾多的大州不公平，因此，美國一再出現要求改變參議員選舉制度的意見，但最終也沒有改變，這不僅體現美式民主的特色，並保證着美國憲政制度的穩定和有效。
依人大決定制定的普選安排不能大變
香港行政長官普選問題，如果從起草香港基本法算起，有關爭論已經持續了將近30年的時間；如果從香港回歸算起，也有近18年的時間。從爭議的實際情況看，要落實行政長官普選，必須對一些具有很大爭議的核心問題予以明確，特別是糾正明顯偏離基本法的錯誤認識，否則無休止地爭執下去，永遠不可能達成共識。全國人大「8．31決定」為落實行政長官普選奠定了法律基礎，指明了方向。
中聯辦主任張曉明曾分析指出，人大決定有三方面的重要作用：一是立牌指路，明確指出了什麼是通往普選的正道，什麼路走不通；二是定分止爭，圍繞香港普選制度的爭論曠日持久，如果任由這種爭吵不休的局面持續下去，香港社會將長期形不成共識，普選將永遠無法落實，人大決定一錘定音放開普選；三是扶正祛邪，人大決定是一個不信邪的決定，它以最高國家權力機關法律文件的方式明示人們，凡事要講是非，講原則，講規矩。可見，人大決定符合香港整體和長遠利益，根據人大決定框架作出的普選安排慎重、全面，不需要也不能夠大變。如果2022年政制要改變，將再起爭論，社會將再次陷入內耗和紛爭，香港根本承受不起。
現政府不能代下屆政府作決定
其實，特區政府2017年便換屆，現屆政府不能、亦不會代下屆政府作出決定，現屆政府根本無法承諾2022年的政制將作出改變。正如政務司司長林鄭月娥強調，要在當下要求政府就政制未來的路向給出確切的講法，是強人所難。
更為重要的是，未來的政制是否改變？如何改變？都須按照「五步曲」行事，怎麼能夠由現在的特區政府自行作出決定。再說，未來特首選舉辦法的修改，不只是遷就反對派的要求，而需要社會的廣泛共識。不能因為要換取反對派支持通過普選方案，就作出不應該、也做不到的承諾。
當然，林鄭月娥也指出，落實2017年行政長官普選後，選舉制度仍可按既定機制逐步改善，她形容民主前行後，就不可能「走回頭路」。不過，這裡所講的，是指普選制度長遠的改善與優化，而非指2022年特首選舉辦法會作出大的改變。2017年行政長官普選已經是飛躍式的改變，按照基本法規定的實際情況和循序漸進兩大原則，2022年特首選舉辦法須保持基本穩定，不應再有大的改變。
政制改變須符合「三個有利於」
必須指出的是，未來的政制優化，要符合「三個有利於」的原則。
香港回歸祖國之後，根據基本法規定實行「一國兩制」，「一國」是前提，香港特區與中央政府是地方與中央的從屬關係。作為一個地方行政區，香港普選只是地方性的選舉，不可能以「主權國家」的普選模式去推行，必須在基本法和人大決定的框架下推行。香港政制發展要符合習近平主席所講的「三個有利於」：即有利於居民安居樂業，有利於社會繁榮穩定，有利於維護國家主權、安全、發展利益。
香港回歸以來，民主發展迅速。按照基本法和人大決定的規定，香港在回歸20年的時候就可以落實特首普選，足以證明中央對推進香港民主的誠意和決心。落實普選，關鍵是要全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針，基本法和人大決定是憲制性的法律，必須得到尊重和嚴格遵守。那種以2022年政制大改變為條件落實2017年特首普選的說法，對基本法和人大決定缺乏應有的尊重，也是一種變相的要脅。這當然是行不通的。廣大市民也不會認同遷就少數人而動搖政制的穩定性。
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