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吸取過去國家規劃的經驗和教訓，經濟學家建議，「十三五」規劃對競爭性領域應盡可能不規劃或少規劃，尤其應減少規劃具體產業和項目，轉而重點優先實施創新規劃，強化政府提供公共服務的規劃，從而推進經濟社會轉型。
規劃產業反致產能過剩
「『十二五』當中一個非常重要的教訓，就是過去以政府的選擇來扶持一些產業加以發展的政策，應該說是不成功的。特別是一些新興戰略產業，最後都變成了過剩產業。這裡面有機制問題，一個產業一旦列入了這種產業政策，各級政府都去資助，市場上也都在忽悠，一下子就變成了一種過剩產能。」「十三五」國家發展規劃專家委員會委員、央行貨幣政策委員會委員樊綱認為，過去政府推出的一些產業規劃和產業政策，通過扶持生產、扶持技術、扶持供給，往往忽視需求，結果造成了市場的嚴重不平衡。
樊綱建議，今後政府不應扶持特定產業，應更多實施普惠式的政策，鼓勵各行各業應用新技術，發明新技術，提升競爭力，提升產業生產能力。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍也指出，從過去多年的經驗教訓來看，凡是政府過度規劃的產業往往形成了產能過剩等問題，而那些沒有被規劃的產業則往往獲得了意外的發展。由此，「十三五」產業規劃的重點並非發展什麼產業，而是怎麼實現產業轉型升級。具體發展什麼產業應該由市場和企業去決定，而不是由政府事先去規劃。
創新規劃放較優先位置
同時，對於過去規劃的一個重點--基礎設施建設項目的規劃，李佐軍也指出，「十三五」基礎設施建設規劃要將重點放在總體思路規劃上，而不是具體項目規劃上，具體項目要尊重企業和市場的選擇，要有靈活性。
在弱化產業規劃的同時，李佐軍認為，「十三五」必須將創新規劃放在較優先的位置上。「持續多年的粗放發展模式已經走到了盡頭，到了必須尋找新出路的時候了。新的主要出路就是創新。」
此外，「十三五」規劃的一個重點還應放在政府公共服務規劃上。李佐軍認為，「十三五」規劃應將政府提供哪些公共服務、如何提供公共服務、如何提高公共服務的效率等納入，並作為重點。
城鎮化不宜人為規劃
另外，李佐軍指出，為了避免各地大搞城鎮化建設競賽，「十三五」還應減少城鎮化水平的約束性規劃。「城鎮化率的提高有其內在規律，不宜人為去規劃。人為規劃一定要提高多少個點的城鎮化水平，就會造成過多剝奪農民土地、趕農民上樓、搞土地財政、建形象工程、推高房價、浪費資源、破壞環境等問題，就會帶來拔苗助長、適得其反的結果。」
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