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■中國未來五年將強化控制污染物的排放。圖為河北省一家發電廠。 資料圖片
今年，中央首次提出包括「綠色化」在內的「五化同步」（協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化），清華大學國情研究院院長胡鞍鋼指出，「十三五」規劃將是中國第一個通篇貫穿綠色發展理念與舉措的5年規劃。隨着「綠色發展戰略」納入「十三五」規劃，預計更多資源環境指標將納入規劃作為約束性指標，嚴格控制能源消耗總量，並大力調整能源消費結構，將經濟增長維持在適度區間，到2020年實現「生態盈餘」。
2017年啟碳排放交易體系
中國工業化起步晚，人均歷史排放比發達國家低很多，但中國的發展也使全球的排放格局及背景發生了重大變化，中美早前已達成排放協議，到2030年排放達到峰值，這就意味着中國必須轉向綠色發展、低碳發展。9月底習近平主席與美國總統奧巴馬再次發表中美氣候變化聯合聲明，明確提出將於2017年啟動全國碳排放交易體系，這意味着「十三五」期間，中國將跑步進入低碳綠色時代。
胡鞍鋼認為，這為中國轉型發展提供了一個「倒逼」機制，當中國從「黑色發展」變為「綠色發展」之時，就可以從世界最大的排放國變成最大的綠色能源生產國。預計到2020年，全社會環境保護與生態建設投資預計將達同期GDP的1.5%，進一步強化控制污染物的排放，如「十二五」對空氣質量的衡量標準還是可吸入顆粒物（PM10），「十三五」將會實行細顆粒物（PM2.5）指標的約束。
劃定能源消耗「天花板」
「十三五」還將劃定能源消耗的「天花板」，調整能源消費結構。2014年國務院印發的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》是未來能源「十三五」規劃的重要指導，該文件提出，到2020年，非化石能源佔一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。
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