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■全面開放二孩政策，是內地計生政策又一次重大調整。 中新社
計生政策重大調整 利經濟持續健康發展
香港文匯報訊（記者 劉凝哲 北京報道）中共十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。國家衛生計生委主任李斌昨日就此表示，這是站在中華民族長遠發展的戰略高度、促進人口均衡發展的重大舉措。至於全面二孩政策的落實步驟，官方表示首先將修訂計劃生育相關法律，並做好政策銜接，引導民眾「負責任、有計劃地按政策生育」。專家預計，全面二孩政策將在「十三五」期間正式開始實施。
上世紀70年代末，中國開始實施計劃生育，官方提倡一對夫婦生育一個孩子。這項政策從2013年開始調整，中共十八屆三中全會提出「啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策」，即單獨二孩政策。昨日宣佈實施的全面二孩政策，則是又一次重大調整。
優化人口結構 增勞動力供給
中國人口危機日趨嚴峻。官方統計顯示，中國勞動年齡人口絕對數量在2012年首次出現下降，老年人口的比重繼續攀升。然而，中國單獨二孩實施以來，生育二孩的申請並未如官方預期般出現大幅增長，北京、上海等地的單獨二孩生育申請率甚至不足一成。社科院人口與勞動經濟研究所發佈的報告顯示，中國的「人口紅利」從2010年開始逐漸消失，即使執行了單獨二孩政策也無法從根本上改變這一趨勢，建議盡快實施全面二孩。
在各界呼籲下，五中全會對實施全面二孩政策一錘定音。全會提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
國家衛計委表示，這是中央科學把握人口發展規律，站在中華民族長遠發展的戰略高度、促進人口均衡發展的重大舉措。實施全面二孩政策，將有利於優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力，有利於促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標，有利於更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。
衛計委：修法後有計劃實施
專家預計，正式實施全面二孩政策將從「十三五」開始。至於政策實施步驟，李斌表示，首先要修訂完善計劃生育法律法規，依法實施全面兩孩政策，做好政策銜接，引導群眾負責任、有計劃地按政策生育，維護良好的生育秩序。
「要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好」，李斌說。國家衛計委還表示，要深化計劃生育服務管理改革，加強計劃生育基層基礎工作。還要加強出生人口監測預警，加強人口發展戰略研究。要堅持黨政一把手親自抓負總責，堅持目標管理責任制。
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