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■中證監主席劉士余（右）、中銀監主席尚福林（中）、中保監主席項俊波（左）昨日出席人大記者會。新華社
香港文匯報訊（記者 馬琳、海巖 兩會報道）中國證監會主席劉士余昨日在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上密集回應了股票發行註冊制改革、股市異常波動、「救市」以及熔斷機制等市場敏感話題。劉士余表示，註冊制是必須搞的，但不可以搞單兵突進。他肯定了去年的救市之舉，稱目前還沒有考慮中證金的退出問題。對於熔斷機制，劉士余認為，當前和未來幾年，中國都不具備推行熔斷機制的基本條件。
備受關注的「註冊制改革」缺席了今年的政府工作報告中，劉士余對此強調，註冊制是中央、國務院關於中國資本市場長期健康發展頂層設計下的一個重大任務。註冊制是必須搞的，但改革需要一個相當完善的法制環境。
坦承中國資本市場欠成熟
劉士余表示，儘管去年全國人大常委會審議通過了股票發行註冊制改革授權決定，實施期限為兩年，自2016年3月1日起施行。但技術準備工作，即配套規章制度的研究論證需要相當長的一個過程。「在這個過程中，必須充分溝通，形成共識，凝聚合力。註冊制是不可以單兵突進的。」
他提醒，十八屆三中全會《決定》提出的健全多層次資本市場體系，推進股票發行註冊制改革，多渠道推動股權融資，這幾項改革不是孤立的、割裂的選項，把多層次資本市場搞好了，可以為註冊制改革創造極為有利的條件。
在談及去年股市的異常波動時，劉士余坦言，那確實一場罕見的異常波動。在市場流動性枯竭、大面積恐慌的情況下，政府必須果斷出手對市場失靈的狀況進行緊急修復，結果證明此舉穩定了市場，為修復市場、建設市場、發展市場贏得了時間。
但他也強調，必須深刻吸取教訓。凡是股市異常波動，原因都是多方面的，其中中國資本市場不成熟是一個重要原因，包括不完備的交易制度、不完善的市場體系、不成熟的交易者、不適應的監管制度。證監會要舉一反三，加快改革，轉換職能，全面依法加強監管，促進資本市場健康發展。
談中證金退市為時尚早
對於救市資金何時退出，劉士余稱，有些措施是特殊時期的特殊措施，特別是一些非常規的機制性措施，在市場已經完全進入自我修復和自我發展狀態之後已經解除或者正在退出。但他也坦率承認，目前還沒有考慮中證金的退出問題。「在未來較長時間內，談中證金退出為時尚早。」
劉士余還談及被緊急「叫停」的熔斷機制。他指出，從投資者結構角度來講，中國股市是中小投資者佔絕對主體的市場體系，在這種情況下，中國不具備推行熔斷機制的基本條件。他判斷，未來幾年這種市場投資主體結構不發生根本性的變化。
「每一項改革必須牢牢地立足中國國情，」劉士余稱，當初研究論證實施熔斷機制的根本出發點是為了防止股市巨幅波動，為了更好地保護投資者，尤其是中小投資者的合法權益。但這個制度推出以後，客觀上造成了助跌的效果，制度運行的結果和推出這項制度的初衷基本背離了，中國證監會立即叫停了這個機制。所以，各方面都有待進一步深化認識，吸取教訓。
劉士余強調，中國資本市場發展必須堅持市場化、法治化這一根本方向，不能動搖，政府的職能是維護資本市場的公開、公平、公正，離開「三公」原則，就談不上對中小投資者的保護。
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