■特朗普4月28日簽署一道行政命令，擴大離岸水域油氣開採區域。 資料圖片-全球化+能源科技與環境-
美國總統特朗普在參選期間曾發表言論，聲稱全球氣候變化是一場騙局。他在上台後的一系列舉動也引起環保人士乃至國際社會的擔憂，包括選擇氣候變化懷疑論者出任美國環境保護局局長、推出旨在復興化石能源的「美國優先能源計劃」與一系列行政命令。本文討論國際機制與全球氣候變化的關係。 ■李偉雄 福建中學（小西灣）助理校長
【模擬試題】
資料A
美國特朗普政府4月29日迎來執政百日，但數以萬計的美國民眾選擇以370多場「人民氣候大遊行」迎接這一天。各地民眾紛紛走上街頭，反對特朗普氣候政策「開倒車」，以及考慮退出《巴黎協定》，又抗議政府在氣候變化問題上的消極態度，要求白宮立即採取行動推動環保，拯救地球。
然而，5月11日美國國務卿蒂勒森出席「北極理事會」會議時，出乎意料地簽署宣言承認《巴黎協定》，但他強調華府在氣候變化議題上，仍以美國利益優先。瑞典外相瓦爾斯特倫指出，慶幸「最差的情況」沒發生。
資料B
有勞工領袖對人群演講：「氣候變化的影響是真的，氣候變化的原因是清楚的，我們必須立即行動，轉向使用太陽能、風能和水能。」
一位牧師則慨嘆：「我們不忍再見到有小孩子因為哮喘而失去生命，不忍見到有人因為池塘受污染而患上癌症。」
【想一想】
（a）參考資料A及就你所知，試指出「人民氣候大遊行」的目的。 （4分）
（b）參考資料B及就你所知，試分析氣候變化的原因及影響。 （8分）
（c）參考以上資料及就你所知，你在多大程度上認為設立國際機制有利於改善氣候變化帶來的挑戰？ （8分）
【概念鏈接】
1. 全球暖化：全球暖化是指在過去100年內，或是於緊接未來的日子，地球的大氣和海洋溫度上升的現象，大量二氧化碳等溫室氣體所造成。
估計單是在21世紀，地球的平均溫度便有可能上升1.1℃至6.4℃，情況可謂不甚樂觀。
2. 《巴黎協定》：《協定》是由195國於2015年12月12日在聯合國氣候峰會中通過的氣候協議。
協議有以下主要內容：一，把全球平均氣溫升幅控制在工業革命前水平以上低於2℃之內，並努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內；二，提高適應氣候變化不利影響的能力，並以不威脅糧食生產的方式增強氣候抗禦力和溫室氣體低排放發展。
3. 國際機制：國際機制是指在國際政治上，各國家及地區認同的一些制度化或非制度化的原則、規範和決策程序。國際機制這個政治學概念最早在上世紀70年代出現，由專門研究國際關係的學者約翰．魯杰提出。
國際性政府組織往往是國際機制的制訂者，國際機制的運作，為各國的政治行為建立了一套規範。
【參考答案】
（a）監察政府運作
社會政治事務與市民大眾的生活息息相關。如政府施政不周全，或因某些緣故，未能全面考慮到各方的利益或訴求，可能令到部分市民或團體的訴求被忽略。
「人民氣候大遊行」的參與者透過遊行，表達對政府環保政策的不滿，從而監察美國政府的運作。
表達不同個人和群體聲音
社會上不同的個人和群體，具有不同的背景、性別、種族和理念，對社會有不同的期望和訴求。
「人民氣候大遊行」的參與者表達了對美國及全球氣候變化的共同關注。
（b）溫室氣體增加是全球變化的成因之一，因為它們能吸收和釋放由地表釋出的熱力。人類活動排放的主要溫室氣體是二氧化碳，大部分來自燃燒化石燃料，供生產和交通運輸之用。
同時，人類因開墾土地、造紙、生產傢具等需要而大量砍伐樹木，使能被樹木吸收儲存的二氧化碳減少，變相增加大氣中二氧化碳濃度。
對生態及人類影響
加速冰川融化：全球暖化令冰川加速融化，使海洋水量增加，海平面上升；海平面上升使沿海城市、低窪地區和島嶼容易出現洪水氾濫，蒙受人命和經濟損失，這些地區的居民長遠更要面對居住地被海水淹沒的威脅。
引發極端天氣：全球暖化造成的氣象變化能擾亂原有氣候。氣象角度上，全球氣溫上升會提高水分蒸發量，大氣中水分增多，加快水循環，最終令極端天氣事件更易出現。
亦有科學家提出，全球暖化造成冰川融解，影響海洋流調節氣候的功能，使赤道的熱量更難輸出，非洲因而變得更炎熱，歐洲則更寒冷。
威脅物種生存：氣溫上升能造成個別生物的數量大幅增加或驟減。例如海水溫度上升使珊瑚礁陸續死亡，進而影響棲身其中的各種海洋生物。
全球暖化也會破壞寒冷地區動物的棲息地，例如氣溫上升使北極浮冰減少，導致北極熊棲身與覓食的範圍大幅縮減。
危害公共衛生：氣溫上升有利病菌和帶菌生物繁殖，其中瘧疾、登革熱及霍亂等傳染更易向變暖地區或衛生狀況欠佳的國家擴散；難以預測的極端天氣事件，也威脅人類健康，例如熱浪增加心臟病患者死亡或發病的機會等。
（c）國際機制是指在國際政治上，各國認同的一些制度化或非制度化的原則、規範和決策程序，例如《巴黎協定》。我在很大程度上認為國際機制的設立無助改善氣候變化的問題。
首先，國際機制欠缺強制性。國際機制在國際政治中建立不同層面的規範，令各國傾向通過機制進行合作，但是由於國際機制的權力皆由參與國授予，並不具強制性。
其次，西方主導國際機制。西方已發展國家（如美國等）一向是國際機制的倡議者，基於國家利害立場，西方國家會在維護本身利益的大前提下，訂立國際機制的原則和規範，其他弱勢國家並沒有改變機制的權力，令公平均等的國際合作難以全面實現。
美國的「美國優先能源計劃」與一系列行政命令，顯示了國際機制存在局限性，就是西方國家主導這些國際機制。
然而，國際機制在國際社會建立一定程度的權威。當愈來愈多國家加入某個國際機制時，由於參與的成員國眾多，便會在國際社會中產生一定權威，形成一種強而有力的規範。不過，由於國際機制往往欠缺強制性，有參與國若不遵守，其他國家亦無何奈何。