■「十九大與國家治理現代化」專題座談會現場。 香港文匯報記者馬靜 攝專家建言國家治理現代化 籲完善立法監督體系
香港文匯報訊（記者 馬靜 北京報道）由清華大學國家治理研究院主辦的「十九大與國家治理現代化」專題座談會昨日在京舉行。專家們認為，推進合憲性審查需要注意三方面：改變觀念，構建合憲性審查引領合法性審查的立法監督體系；健全有關合憲性審查的組織制度，設立專門的憲法委員會；建立一套有時效性的合憲性審查工作機制。專家指出，合憲性審查就是要讓憲法長出牙齒，不只是具有宣誓的效力。
清華大學法學院教授、中國法學會憲法學研究會副會長林來梵在座談會上指出，中國大規模立法時代已經過去，社會主義法律體系已經形成，但在法律體系內部出現許多問題，進行合憲性審查尤為重要，此舉也是提高國家治理能力、推進國家治理現代化的重要工程。
合憲性審查引領合法性審查
林來梵認為，應從三方面推進合憲性審查。首先，要改變觀念，確立以合憲性審查引領合法性審查的立法監督體系。「中國當前也存在合憲性審查制度，但是制度埋沒在合法性審查之中。成熟法治國家是合憲性審查機制吸收和涵蓋合法性審查，我們則是倒過來了。進行合法性審查也能解決存在的問題，但不利於維護社會主義法律體系的統一，因為合法性審查需要依據的法律太多，只有以憲法作為最終依據實行合憲性審查，才會有統一標準，應以合憲性審查涵蓋引領合法性審查，由此建立一套完整的立法監督體系。」
倡設憲法委建審查公開機制
林來梵還說，第二，應健全有關合憲性審查的組織制度，設立專門憲法委員會，進行專門的合憲性審查。「目前合憲性審查交給全國人大常委會下設的法規備案審查室進行，可以說是低規格、低實效、無動力、無權威，主要通過斡旋和勸說來實行，不具備約束力。」
「第三是要完善工作制度，建立一套有時效性的合憲性審查工作機制。」林來梵認為，目前合憲性審查不夠合理，存在很多問題，比如提請審查案件沒有篩選機制、審查程序不公開等。他建議建立審查公開機制，在審查工作中引進聽證制度，建立合憲性審查與司法程序聯動機制，如果各級法院審理案件發現某個法律法規有可能違憲，可以中止審判，讓案件優先移送到全國人大常委會進行合憲性審查。
憲法要從宣誓效力擴至實施
北京航空航天大學法學院副教授田飛龍指出，全面依法治國中所依的法首先就是憲法，中國特色社會主義法律體系以憲法為核心。「合憲性審查的目的就是要讓憲法長出牙齒，憲法要從宣誓效力擴展為實施和監督的全面效力。」
此外，還有多位專家就現代化國家治理發表意見。清華大學公共管理學院教授孟慶國指出，未來，政府治理要注重理順幾個關係，首先要理順政府自身體系和機制，縱向看，應賦予省級以下政府更多自主權，解決地方權限不足問題。橫向上，將職能相近的黨政機關合署辦公可進一步增加政府執行力。在政府與市場關係方面，要注重進與退，「進」強化政府監管和服務，「退」則要簡政放權；在政府與社會關係上，則強調要進一步提升人民滿意度。