■留守兒童的問題在短期內恐怕難以解決。圖為留守兒童展示外出打工家長寄來的新年禮物。 資料圖片現代中國+全球化
留守兒童已成為中國不容忽視的社會問題。為此，中央政府提出一些解決方法，例如：成立農村留守兒童專題工作組，協調資源及指導地方政府的工作；加快建設農村寄宿學校，解決部分留守兒童的學習和生活問題；加快培育社工和志願者，建構基層政府、學校、家庭、社區共同參與的支援網絡等。有學者認為，這些方法未能從根本解決問題。國務院總理李克強在2016年初表示，中國處於特殊發展時期，大量外出工作者為國家經濟建設作出特殊貢獻，但也因複雜的現實原因，形成數以千萬計的留守兒童，這種現象短時期內恐怕難以消除。 ■林曦彤 特約資深通識科作者
現代中國
1. 細閱以下資料：
資料A：
表一：內地農村留守兒童數目
年份 全國農村留守兒童（萬） 佔農村兒童百分比（%） 佔全國兒童百分比（%）
2015年 6,102 37.7 21.9
2005年 5,861 28.3 21.5
資料來源：綜合本港報刊、《中國留守兒童心靈狀況白皮書2015》
表二：年齡構成概況
年齡 百分比（%） 父母都外出（%） 僅父親外出（%） 僅母親外出（%）
0-5 38.4 47.08 36.93 15.99
6-11 32.0 49.79 33.72 16.49
12-14 16.3 44.57 38.06 17.37
15-17 13.3 40.98 39.20 19.82
資料來源：綜合本港報刊、《中國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》
表三：2016年其區域分佈
區域分佈 東部省份 西部省份 中部省份
人數 87萬人 352萬人 463萬人
所佔百分比 9.65% 39.02% 51.33%
資料來源：綜合本港報刊、《新京報》、人民網
表四：2016年其監護情況
監護情況 （外）祖父母監護 無人監護 親戚朋友監護 父母一方外出工作而另一方無監護能力
人數 805萬人 36萬人 30萬人 31萬人
所佔百分比 89.3% 4% 3.3% 3.4%
資料來源：綜合本港報刊、《新京報》、人民網
資料B：相關不幸事件舉隅
．江西省5名留守兒童在河流淹斃，他們皆來自同一家庭，年齡介乎6歲至11歲，由祖父母照顧。
．湖北省一名由78歲祖母照顧的3歲留守兒童在門外馬路邊玩耍時，被一輛農用卡車輾過右腿。
．湖南省一名歲半女嬰由48歲的祖母照顧，祖母去世7日無人發現，女嬰躺在屍旁，身上爬滿蛆蟲，直至父母回家才發現。
．重慶3名留守兒童及一名父母離異的青年，相約到張飛廟前盜竊旅遊商品，其中一人被擒，被毆打至死。
．貴州省4名5歲至13歲的兄妹懷疑因生活困苦、無人照料而喝農藥集體自殺。 資料來源：綜合本港報刊
資料C：有關報道
留守兒童指長期與在城巿工作的父母分開而留在農村生活的孩子。據全國婦聯的調查，內地有1.2億農民長留在城巿謀生，令留守兒童數字達5,800萬人，其中14歲以下的約有4,390萬。
有學者指出，留守兒童長期缺乏父母關愛及監護，易導致感情疏離、成績較差，以至營養不良及心理失衡等。龐大的留守兒童數字已衍生複雜的社會問題，各級政府須高度重視。
「留守兒童」被視為中國特有的社會問題，其實部分東南亞國家如菲律賓、印尼、泰國和越南也有類似現象。全球化下，資金與勞動力不斷流動，發達國家擁有資金但缺乏人力，吸引成千上萬的東南亞發展中國家的父母出國，尋覓薪酬更高的工作，賺取更可觀的收入。女性尤其容易在發達國家找到看顧小孩和家政類工作，導致孩子和母親長時間分居兩地。 資料來源：綜合本港報刊
想一想
（a）根據資料A，描述及解釋中國農村留守兒童的情況。
（b）內地農村留守兒童的現象會對兒童個人及社會發展帶來什麼影響？參考資料，解釋你的答案。
現代中國
2. 細閱以下資料：
資料A：內地整治官場措施
．重拳反腐
．整治「裸官」（指家屬、財產均在外國，自己留在內地的官員）
．國企減薪
．財產登記
．整頓官風
．加強掃「黃賭毒」 資料來源：綜合本港報刊
資料B：近年地區「面子工程」舉隅
黑龍江有溫泉果菜基地計劃建設溫室大棚24,000棟，預計每年盈利達50億元。然而，已建好的38棟實驗大棚已荒廢損壞，新建的兩處磚瓦窯未投產即拆毀，剩下的都是違規建設的別墅。
河南省亦有觀光窄軌鐵路，花了近千萬元興建一條全長4.5公里的觀光鐵路，沿途只能看到辦公室、農田和民宅。由於火車首天運作已翻側，從此淪為擺設。
資料來源：綜合本港和內地報刊
資料C：內地信訪制度改革
中央政府自2013年起推行信訪制度改革，致力打造3個信訪：「陽光信訪」、「責任信訪」和「法治信訪」。
1. 「陽光信訪」：開設網上信訪服務，群眾毋須親自走訪，足不出戶便可向國家信訪局表達訴求，並可在網上查詢投訴事項的辦理過程和處理結果，以及對信訪部門進行滿意度評價。
2. 「責任信訪」：國家信訪局每年收到過千萬宗信訪個案，在處理每宗案件前，須先向地方政府了解情況。為了提高信訪工作的效率，國家信訪局不再受理越級信訪，堅持依靠地方政府處理群眾訴求，讓信訪問題得到及時就地解決。
3. 「法治信訪」：將信訪制度納入法制中，保障合理合法的訴求得到合理合法的結果。國家信訪局實行訴訟與信訪分離制度，將涉及觸犯法律的個案轉介司法機關處理，確保個案能依法處理。
資料來源：綜合本港報刊
想一想
（a）內地整治官場的措施和部分「面子工程」對社會發展帶來什麼影響？參考資料，解釋你的答案。
（b）你認為信訪制度改革能否消除群眾在上訪過程中遇到的困難及阻礙？參考資料，解釋你的答案。
現代中國
3. 細閱以下資料：
表一：內地生育政策發展
年份 內容
1978年 計劃生育政策推行，提倡晚婚晚育，少生優生，每對夫婦生育一位孩子。
1982年 中共十二大報告指出，人口問題在經濟和社會發展中極重要，實行計劃生育是基本國策。
2002年 國務院公佈《社會撫養費徵收管理辦法》，向超生子女的巿民徵收費用。
2011年 「雙獨二胎」全國推行，如夫婦雙方都是獨生子女，可以生育第二胎。
2013年 「單獨二胎」推行，夫婦任何一方是獨生子女，可以生育第二胎。
2014年 「單獨二胎」下提出再生育申請的夫婦有106.9萬對，遠低於200萬的估計。
2015年 「全面二孩」政策實施，一對夫婦可生育兩位孩子。
資料來源：綜合本港報刊
表二：內地巿民生第二胎意願#
生第二胎意願 願意 不願意 糾結中
所佔百分比 30% 43% 27%
#註：在2016年，訪問逾17萬人。
資料來源：搜狐新聞
表三：內地巿民生第二胎所考慮因素舉隅#
同意的因素 所佔百分比
孩子有了玩伴不孤獨 65%
多了個孩子，養老有保障 23%
不同意的因素
養不起，上學、就業、成家就成了問題 70%
沒有精力，生下來後誰能幫我帶呀 28%
#註：同上調查。
資料來源：搜狐新聞
資料B：「全面二孩」政策實施後情況
有人預期正值生育年齡的年輕夫婦會較積極配合「全面二孩」政策，但事實上未必如此。
「一孩政策」實行至今接近半個世紀，對城巿居民而言，核心家庭的家庭結構已經熟悉不過，「全面二孩」政策未必能在短時間內改變民眾的思維，更遑論傳宗接代、多子多福的觀念在崇尚個人自由、享樂主義等外來文化或價值觀的刺激下，可能已不復舊觀。
年輕夫婦如來自「一孩」家庭，本身已面對在「四二一」家庭供養父母子女的負擔，面對社會物價騰飛、生育成本高漲等問題（有估計指在北京由懷孕期至大學時期養育小孩的支出高達276萬元人民幣），權衡家庭經濟能力與生育意願後消卻多生一個的熱情，不難理解。
生育政策加上完善的配套政策，例如在醫療、教育、社會福利等範疇下功夫，或能提升對巿民的吸引力。
內地公佈的《居住證暫行條例》，向流動人口特別是農民工開放城鎮居住權，讓其子女享有義務教育（未包括高考）的「基本公共服務」，回應他們對子女教育的重視。
資料來源：綜合本港報刊
資料C：人口老化情況
內地的總和生育率（TFR）只有1.55，低於世界平均的2.5。TFR須達到2.1才可避免人口收縮。生育率低下令人口老化的問題更見嚴重。2014年年底，內地60歲或以上的人口逾2.12億人，佔總人口比例上升至15.5%。
有預計指2033年前後，上述年齡組別的人口將倍增至4億人，撫養比率上升，對「四二一」家庭的獨生子女而言更是沉重的養老負擔。
人口老化加劇也會令勞動力人口迅速下降，國家難以再如以往受惠於勞動年齡人口大，兒童及長者撫養率較低的人口紅利現象，支持經濟發展。
國家統計局的數字顯示，2015年的出生人口只有1,655萬人，不但未有預期中的增長，反而減少32萬人，差距很大。
資料來源：綜合本港報刊
想一想
（a）「全面二孩政策對國家的家庭結構和整體發展是有利的。」你在多大程度上同意這說法？解釋你的答案。
（b）參考資料，試分析內地人口老化帶來的社會及經濟問題。
總結
實施「一孩政策」30多年來，由於重男輕女的傳統觀念難以短時間內消除，時有傳出墮胎或女嬰遭到棄養，加上胎兒性別鑑定技術的發展愈見成熟，令性別比例嚴重失衡。在2014年，內地80後未婚人口的男女比例為136：100，顯示年輕適婚男性數量高於女性，男性難以覓得伴侶，間接影響生育率，形成惡性循環，也被指間接帶來許多社會問題。
現時，全面推行「二孩政策」，或許能夠改變這個局面。