■曾經是「殭屍企業」的寧夏某傳統造紙公司通過混合所有制改革成功轉型，產業內容拓展至數據中心專案建設、雲計算等。圖為工人在操作機器設備。 新華社防範化解金融風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰在2017年中央經濟工作會議上被列為未來三年工作重點，又被寫進2018年政府工作報告。習近平總書記2日主持召開中央財經委員會第一次會議，研究打好三大攻堅戰的思路和舉措，其中居三大攻堅戰之首的防範化解金融風險方面，會議從結構性去槓桿、分類施策、強化組織保障等方面提出要求。近年來，各民主黨派持續關注防範金融風險這一重要話題。今年兩會期間，民盟中央、民進中央、致公黨中央等多個民主黨派均向全國政協大會提交「防範金融風險」的集體提案，共同為打贏這場攻堅戰獻計出力。■香港文匯報·人民政協專刊記者 任芳頡 北京報道
民進中央認為，面對中國日益複雜且不透明的金融系統，系統性金融風險防控極具挑戰性，需要採取多維度、系統性的，且明晰務實、準確靈活的防控措施。為此，民進中央在提案中呼籲改革監管治理機制，完善統籌監管機制，避免監管權力博弈帶來的系統性風險；統籌金融監管標準要科學、靈活，避免「單一標準」或一味追求「國際標準」，要考慮中國經濟金融改革發展過程中出現的差異性情況。
多措並舉防控系統性金融風險
「防控金融風險的首要任務是甄別金融行業突出的風險點。」致公黨中央在其提案中也指出，中國金融行業有三個突出風險點，高槓桿率帶來的整體風險水平高；金融資源仍未充分按市場化機制配置，不能很好滿足優質民營企業發展需求；金融監管仍存在諸多薄弱乃至空白環節。
針對風險防範，農工黨中央建議成立金融監督管理委員會，建議盡快出台《處置非法集資條例》，為防範和處置非法集資提供法律制度保障；完善非法集資監管機制，在「三會」之上建立統一的金融監管機構，對金融進行統一監管，包括對銀行業、證券業、保險業和其他金融部門和金融市場進行監管等。
防範金融風險還需要利用事前監測。民盟中央則建議加快建立交叉性金融產品監測指標體系；制定統一的數據標準，提高數據質量；逐步建立中國金融機構短期資金流轉體系，同時向交叉性金融產品層面加以延伸；建立獨立的中國金融研究辦公室。
金融風險另一面體現在債務風險。2017年全國金融工作會議指出，地方政府舉債行為不斷擴大導致的財政金融風險已成為當前經濟運行中主要風險之一，必須下大力氣化解。針對目前地方政府債務存在規模大、增速快、舉債主體繁多和債務結構複雜的特徵。民建中央建議，加強審計部門的監督職能，摸清地方政府各類債務規模，揭示債務管理存在的問題並督促及時整改。同時優化存量債務的處置機制，分類整改存量違規項目，對違規違法舉債和提供擔保加強問責。
「殭屍企業」出清需法律保障
2016年末，中國宏觀槓桿率約247%，其中企業部門槓桿率達到165%，高於國際警戒線。宏觀槓桿率居高不下，成為中國金融風險的總源頭。國有企業當中問題主要集中在虧損企業，「殭屍企業」市場出清遲緩。
致公黨中央建議以市場化配置為主要機制減少對虧損企業貸款，大力破除無效供給，把處置「殭屍企業」作為重要抓手，推動虧損企業槓桿率下降，同時通過開展混合所有制等併購重組、託管經營等方式對國有虧損企業與「殭屍企業」進行存量優化處理，解決好相關企業原有債務、員工安置等問題，減少「去槓桿」陣痛。
「如果退市企業的職工生活保障問題不能得到妥善解決，就難以推進退市程序順利運行。」民革中央建議重新定位公共法律服務職能，完善退市相關的社會保障制度，設立專項「企業破產國家保險基金」，將原屬不同行政職能部門支配的，用於勞動者救濟和生活保障的資金統一歸口、運營管理，按照保險業經營模式，市場化運作，做好風險防控。
九三學社中央指出，應從優化國有資本投資結構、改善國企債務結構、完善市場融資結構等方面推動相關工作。通過資產證券化等方式，盤活國有資本存量；支持傳統周期性行業國企的兼併重組和脫困發展，淘汰「殭屍企業」，以混合所有制改革為主導，鼓勵民間資本參與國企改革等。
加強金融協同監管
民進中央在提案中直言，中國分業監管趨嚴，對金融產品、機構等微觀加強監管，並不能必然保證宏觀金融系統性穩定。致公黨中央也指出，中國金融監管仍存在諸多薄弱、空白環節，如金融混業經營越發普遍，不同機構、市場、地區間風險傳染加劇；針對新金融形態的監管較為薄弱等。
在金融深入發展的過程中，風險點已不是孤立的，而是跨市場交互影響，金融協同監管亟待加強。為此，多個民主黨派一致呼籲加強金融協同監管，盡快對各類金融業務制訂全國統一的監管規則，跨行業、跨市場動態監控各類資管計劃的風險組合及資產配置狀況，防範和化解混業經營的潛在金融風險。