■十三屆全國人大常委會第三次會議6月22日在北京人民大會堂閉幕。 中新社備受關注的個人所得稅法修正案草案6月19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自1980年出台以來第七次大修：個稅起徵點由每月3,500元（人民幣，下同）擬提高至每月5,000元(每年6萬元)，並首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。這標誌着中國建立綜合與分類相結合的個人所得稅制改革邁出實質性的一步。對於此次個人所得稅改革，全國政協常委、財稅專家張連起將其稱之為「三重減稅聯動」，即提高起徵點、擴大低檔稅率級距、專項附加扣除。他在接受香港文匯報記者採訪時指出，專項附加扣除考慮了個人負擔的差異性，更符合個人所得稅基本原理，有利於稅制公平。■香港文匯報·人民政協專刊記者 王曉雪 北京報道
自2006年1月內地將個稅起徵點從800元調整為1,600元以來，十幾年來曾經歷兩次上調：2008年上調到2,000元，2011年上調為3,500元。時至今日，距離上一次上調已有7年。
「此次個稅改革，是對現行個人所得稅制一次根本性改革。它最大的突破，是在建立綜合與分類相結合的個人所得稅制方面邁出了重要一步。」張連起表示，這也是落實黨中央國務院的部署，在今年的政府工作報告中，已經對這項工作作出了安排。
2018年政府工作報告提出：「提高個人所得稅起徵點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入，邁向富裕。」
張連起告訴記者，草案提出新法實施「兩步走」計劃：第一步：2018年10月1日開始，實施新的稅率表，分別適用於在對工資薪金所得和個體工商戶的生產經營所得及對企事業單位的承包經營承租經營所得進行分類計稅。在對工資薪金所得計稅時適用新的基本減除費用標準（5,000元/月）。第二步：修正後的個人所得稅法於2019年1月1日全面實施。
「此次修正案草案公開徵求意見的期限至7月28日，中國人大網顯示在徵求意見開始後僅一天的時間裡，已經徵集到近兩萬條意見，足以顯示人們對個稅修法關注度之高，其影響之廣泛。」張連起表示，根據立法程序，公開徵求意見結束後，修正案草案可能進行進一步修改，並再次提請十三屆全國人大常委會進行審議。草案提出的「兩步走」實施計劃能否如期實現，取決於草案何時通過人大常委會審議。
此外，新法的順利實施也需要配套法規和措施的同步跟進，比如稅法實施條例的修訂、專項附加扣除及預繳扣繳辦法等相關具體規定的出台等。
個人合規申報義務要求更高
對於此次個人所得稅改革，張連起將其稱之為「三重減稅聯動」，即提高起徵點、擴大低檔稅率級距、專項附加扣除。
「我們原來的收入是一筆要納一筆稅，現在要全年計算，綜合計繳，總的目的就是降低中低收入階層納稅負擔，考慮了跟家庭生計相關的支出，因此更加公平合理，也更加能起到調節稅收的目的。」 張連起告訴記者，預計現行的12萬以上年收入個人的年度申報制度將被居民個人的綜合所得年度申報制度所取代，此舉很可能對個人的合規申報義務提出更高的要求。
從扣繳義務人的角度看，需關注其相關責任在未來是否會產生變化，例如是否需要履行額外的信息收集義務等。張連起表示，在徵管層面，要通過多部門協同的大數據共享為個稅徵收和專項附加扣除落地實施提供切實可靠的數據來源。
冀草案肯定知識價值
十二屆全國政協委員、中國財政科學研究院研究員賈康認為，個稅修正案草案中改進完善了關於納稅人的規定，借鑒國際經驗明確了居民個人與非居民個人兩類概念，並把非居民的制定標準由是否在中國境內居住滿一年調整為是否滿183天，擴大了中國的稅收管轄權。
同時，個稅修正案草案優化調整了稅率結構，降低了適用3%、10%、20%稅率納稅人和部分適用25%稅率納稅人的稅負，中等收入水平以下的社會成員稅負下降將較為明顯；適用30%、35%和45%稅率納稅人的稅負不變。同時，對經營所得的5級超額累進稅率不變，但最高檔稅率級距下限，從10萬元提高至50萬元，明顯降低了個體工商戶和承包經營者的實際稅負。
對於首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除，賈康認為，這一改進具有社會多年熱議的認識基礎，符合國際慣例，將明顯地提高我國個稅調節的差異化針對性與負擔的合理化，有利於稅制公平。此外，增加的反避稅條款有利於加強個稅的依法管理。
他並建議，人大審議過程中，應討論對於稿酬、講課勞務收入可否有適當優惠（如打折計入稅基），由此體現對於知識價值的肯定。
有委員籲起徵點調至一萬元
提高個稅起徵點，是今年兩會上熱議的話題。不少代表委員建議，近年來中國出台了許多針對企業的減稅降費舉措，居民個人的稅收負擔也要減輕，應該提高個稅起徵點。全國政協委員許家印和董明珠均建議改革個稅起徵點調至1萬元。
而在全國人大常委會分組審議個稅法修正案草案時，也有全國人大常委會委員建議，起徵點可以提高到每月1萬元。全國人大常委會委員李曉東認為起徵點偏低，「從3,500元提高到5,000元大概漲了40%，但2001年實行時GDP是48萬億元，2017年GDP是82.7萬億元，同比增長近70%。今年預期是6.5%，大概達到90萬億元以上。這次雖然上調了，但考慮到工資佔GDP的比例，再加上物價上漲和通貨膨脹情況以及現在應該採取有力措施刺激消費，我個人認為8,000到1萬的起徵點，是比較合適的。」
全國人大常委會委員尹中卿則表示，對草案提出的基本減除費用標準還要再研究論證，可以提高到每月6,000元或7,000元。
起徵點高低取決於生活成本測算
在全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希看來，個稅起徵點的高低取決於生活成本的測算，稅率制度改革的目的是調節公平。而關於個稅提高免徵額度如何確定，劉尚希表示，個稅起徵點重點看人民的生活成本和專項扣除情況，體現個性化。免徵額體現普惠，覆蓋生活成本，並留有餘地，這是一個基本原則。