■全國政協委員、中國社科院副院長高培勇。香港文匯報記者王玨 攝「削減政府支出，這個繞不開、躲不過，勢在必行。」全國政協委員、中國社科院副院長高培勇指出，政府工作報告提出今年減稅降費近2萬億元（人民幣，下同），這2萬億不屬於政策性的減免，而是屬於制度性的減負，不可能通過增列赤字的辦法自求平衡，唯一的解決辦法是縮減政府支出，否則將不可持續。
身為資深財稅專家，高培勇算了一筆賬，減稅降費將近2萬億，2萬億是什麼規模呢？它佔一般公共預算收入20萬億的1/10，如果把社保也算在其內，加上6萬億的話，那就是佔26萬億的1/13的規模。
他說，這個減稅計劃是相當宏大的。比如說一般性支出減5%以上，「三公」（出國（境）、車輛購置及運行、公務接待）經費再減3%，長期沉澱資金一律收回，國有金融機構和央企增加利潤上繳的比例。但是如果把這幾個方面的措施仔細去測算的話，可以發現減的規模不大，空間很小，也不可持續。「比如說一般性支出減5%，究竟能減多少支出？算個大賬就知道了，中央財政總共盤子是3萬億，減掉國防支出，減掉國債利息支出，再減掉一些特殊的支出，剩下的也就是萬把億的樣子。算下來，這部分全國大概能減800億，800億和2萬億之間，佔的比重實在太小，另外，『三公』經費再減3%，『油水』也不大。」
涉及政府職能調整
高培勇介紹，2012年「增值稅改革」時，每削減一個百分點的增值稅的稅率，大概涉及到稅收收入削減2,200億。如今將把增值稅基本稅率由16%降至13%，按照現在的經濟規模估算，得減稅1萬億。這1萬億從哪走？顯然不能再走增加赤字、舉借國債的老路，因為這次不是短期的政策調節，而是一種制度性安排，「所有的這些都告訴我們，不消減政府支出，減稅難以持續。」
他坦言，削減政府支出歷來是個大難點，它涉及到政府職能的調整，更涉及到既得利益格局的重新配置。
他建議，在政府工作報告「深化重點領域改革」章節，能把「優化或調整政府職能，壓縮政府支出」專門寫一段，讓與會代表都充分意識到優化政府職能、削減政府支出的重要性，同時也能夠為後續財政政策的可持續做好相應的準備。