■2018年11月21日，深州市行政服務大廳工作人員（前左）在指導市民辦理業務。 新華社--委員建言構建公平法治營商環境 促進經濟健康發展
經濟發展的活力和動力，離不開良好的營商環境。2019年政府工作報告先後五次提到「營商環境」，明確要「打造法治化、國際化、便利化的營商環境」，把法治化放在營商環境的首位。報告提出，我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。要深化「放管服」改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。這也成為今年全國兩會代表、委員們熱議的話題。■ 香港文匯報·人民政協專刊記者 王曉雪 北京報道
去年世界銀行發佈的《全球營商環境報告》顯示，中國的營商環境在全球190個經濟體中排在46位，比2017年上升了32個位次，比2013年上升了50個位次。政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏認為，營商環境的改善不僅促進了以企業為主的各類市場主體的發展，為他們營造了好的發展環境，也催生了大量新的市場主體。
十八大以來，中國市場規則逐步完善，營商環境也有了質的變化。全國政協委員錢克明指出，與此同時也存在諸多短板，如市場准入限制影響了開放發展；選擇性補貼降低了資源配置效率；知識產權保護不力影響了創新發展；「放管服」不到位制約了營商環境優化，監管和服務亦有提升的空間。
對症施策補「短板」
錢克明建議，進一步優化營商環境，就要對症施策。要放寬市場准入，拓展對外開放廣度和深度，以中國國際進口博覽會為抓手推動貿易均衡發展，充分發揮體制優勢，調動各方力量辦好進博會。降低邊境後「壁壘」、提高通關效率，推動規則和制度性開放，以負面清單制度為核心推進投資自由，進一步縮減全國版和自貿試驗區外商投資負面清單，推動負面清單以外領域內外資准入標準一致。
繼續推進服務業擴大開放綜合試點。以開放平台建設為核心深化改革創新，賦予自貿試驗區更大改革自主權和先行先試權，加快探索自由貿易港的政策制度體系。強化國家級經開區引資平台功能，加大「步行街」開放發展力度。
錢克明指出，要規範支持政策，從選擇性向功能性、普惠性轉變。清理不合規補貼，各部門、各地區按「誰主管，誰負責」原則全面開展合規性審查，清理「有名無實」的支持政策，廢止嚴重違反世貿組織規則的文件。調整支持方式，減少對生產的刺激，重點支持競爭前階段和產業鏈上端；由選擇性支持逐步向功能性和普惠性支持轉變，加大對民營和外資企業的政策宣傳。
要加強知識產權保護，形成創新激勵機制。錢克明表示，要強化保護手段，拓展保護領域，加強對包括商業秘密在內的各類知識產權的民事、行政、刑事保護力度。積極參與制定國際知識產權規則，加強知識產權創造、運用、保護方面的國際合作，強調保護，反對濫用。
簡政放權用「減法」
此外，推進「放管服」改革，打造國際一流營商環境。錢克明認為，簡政放權用「減法」，梳理企業和群眾辦事最煩、最難的關鍵領域和環節，加大清理減併力度，對審批和許可事項能取消的堅決取消。打破分割，做到統一規範管理。強化監管用「加法」，開展跨部門聯合執法、聯合懲戒；支持建立跨行業、跨地區的商務誠信聯盟；推動商協會加強行業自律建設，制定行業紅黑名單認定標準。優化服務用「乘法」，加快全國一體化政務服務平台建設，推進數據信息互聯互通；加快實現全城通辦、就近能辦、異地可辦；變政府部門「端菜」為企業和群眾「點菜」，提升政府治理和服務水平。