數據顯示,截至2018年12月31日,全國共有執業註冊會計師109,352人,合夥人、股東33,768人。截至2018底,全國共有會計師事務所7,862家(不含分所),其中合夥制會計師事務所3,878家,有限責任會計師事務所3,984家,為全國3,000多家上市公司、1萬多家新三板企業和400多萬家企事業單位提供審計鑒證和其他專業服務。
今年全國兩會期間,全國政協常委、資深註冊會計師張連起呼籲優化註冊會計師行業營商環境,他在提案中指出,競爭性磋商方式是解決專業服務公開招標「價低者得」「忽視質量」等缺陷的最佳方案。
黨中央、國務院高度重視深化「放管服」改革、優化營商環境工作。張連起認為,註冊會計師獨立審計是市場經濟監督體系重要的制度安排,註冊會計師行業作為高端服務業中重要的專業服務業,良好的執業環境是註冊會計師行業實現高質量發展,更好服務經濟社會發展的前提條件。
但近年來,在採購審計專業服務中對會計師事務所(以下簡稱事務所)濫設備選庫、濫設禁入條件、越權實施監管等現象日益突出。一些政府部門、金融機構或大型企業集團為規避廉政風險,借鑒貨物採購方式統一購買審計專業服務,限制了註冊會計師執業,影響了註冊會計師行業公平競爭市場環境。
為改善註冊會計師行業的營商環境,張連起建議全面排查備選庫。「鑒於濫設備選庫問題突出,註冊會計師審計的牽涉面廣,要設立推進政府職能轉變和『放管服』改革協調小組,將清理備選庫作為優化營商環境的重點案例,進行全國性排查,依法甄別,對違法違規設立的備選庫,一律取消。」
同時,修訂、完善與政府採購專業服務相關的法律法規。要認真落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中「實踐證明行之有效的,要及時上升為法律」的要求,修改《政府採購法》,將競爭性磋商採購方式納入政府採購法規定的採購方式。並完善配套制度和操作指南,加強有關專業服務採購的宣傳,鼓勵更多政府部門採用競爭性磋商方式進行專業服務採購。
張連起指出,要細化《政府採購法》實施標準。通過制定《政府採購法》實施細則等方式,進一步明確「參加政府採購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄」的含義,不將「較大數額罰款」作為「一票否決」的條件,而是在評選過程中賦予一定權重,並要求招標單位嚴格執行。此外,他還呼籲改進招投標操作流程。