■抗疫期間，楊莉珊（左二）向社區基層派發防疫物資，冀共同渡過難關。新冠肺炎疫情期間，民間慈善機構的作用愈發凸顯。改革開放後，最早一批由政府主導的慈善機構緊隨市場經濟應運而生，開啟了我國慈善事業發展新階段。但直到2004年6月《基金會管理條例》正式出台並首次提出鼓勵非公募基金會發展的意見後，我國民間慈善機構（主要為公募、非公募基金會）才得以迅猛發展。但由於起步較晚、公募要求較高、監督體系尚不完善等原因，民間慈善機構發展還存在一定問題。針對這些情況，楊莉珊今年的提案之一聚焦的就是加大扶持民間慈善機構發展。
楊莉珊從四方面建議：第一、公募資格採用備案制替代許可制。目前2016版《慈善法》對募捐資格採用最窄方案模式，即只有獲得許可的滿足條件的少數慈善機構（多為政府主導的慈善機構）才擁有公募權，其他民間慈善機構若要開展公募活動，必須與有募捐資格的組織展開聯合募捐。此規定初衷是為了維護募捐秩序，保證慈善事業公信力，但無形中也增加了沒有公募資格的民間慈善機構負擔、抑制了募捐方式多元化且不利於調動社會力量參與慈善的積極性。隨着大眾對慈善事業的關注程度越來越高，整體行業也愈發公開、透明，建議公募資格採用備案制替代許可制，即民間慈善機構、慈善項目在滿足備案條件並完成備案後即可開展公募活動。同時輔以嚴格的「公示、追責」機制協助，即時監督善款籌集及使用情況，對於違反備案相關規定的，民政部門可有權撤銷此次募捐活動，並根據「近似原則」將所籌集的資金用於類似公益目的。第二、個人、企業捐贈稅收優惠更加普惠便民。鑒於目前個人捐贈的稅前扣除需通過「取得票據-填報-抵扣」流程，便利性不強。楊莉珊建議加快推動票據電子化進程，說明捐贈個人易獲得票據進行稅前抵扣；此外對於個人大額捐贈當年抵扣不完的部分，建議能像企業捐贈一樣結轉三年繼續抵扣。第三、完善國家對民間慈善行為的嘉獎激勵。儘管2016版《慈善法》第九章「促進措施」中第90、91 條對精神嘉獎捐贈者提供了法律依據，但相關激勵方式、方法以及具體落實還缺乏配套政策的支撐。對此，楊莉珊建議設立如「榮譽市民」等嘉獎項目，或定期舉行行業頒獎典禮，從而樹立良好的社會導向。此外，對於參與慈善項目的工作人員、志願者，其工作內容除了可量化的實際行動外，更多還包括無法量化的心靈關懷與精神付出，建議在對捐贈組織、捐贈者進行嘉獎的同時，還應關注到向執行者進行嘉獎，勉勵每一份善意。第四、加強國內慈善機構與港澳台、國際慈善機構的合作。目前英美等發達國家的慈善機構在運作模式和規範方面已趨於成熟，港澳台地區的慈善機構（如香港公益金等）較內地也有很多值得借鑒的地方，她建議加強這方面的交流合作，有效汲取先進經驗。如在開展慈善募捐活動時，樹立市場觀念，拓寬募集管道；繼續細化慈善機構專職能力，鼓勵募用分離；開展慈善工作職業資格制，注重行業人才培訓等。逐步讓我國慈善事業走上專業、健康的可持續發展道路。