王春新 中銀香港經濟與政策研究主管
中央五中全會通過的「十四五」規劃建議(以下稱《建議》)，把「高質量發展」和構建「雙循環」作為未來五年的重要指導思想。這是百年大變局歷史關口國家經濟發展模式的根本轉變，香港融入國家發展大局，首先需要擁抱這一轉變，並作出全面配合，由此贏得先機，爭取更大發展空間。
由於創新、內需、開放、綠色是實現高質量發展和構建「雙循環」的四大核心引擎，後疫情時期香港配合國家『十四五』規劃，也要從這些重點領域入手，深入謀劃及配合，積極打造國際科創中心、內需促進者、開放加速器和綠色發展標杆。
一、全力打造國際科創中心 服務國家創新驅動戰略
創新是實現高質量發展的首要核心引擎。在《建議》提出「十四五」時期須完成的12項任務中，創新驅動發展被列為第一位，可見國家對創新的重視。而這又與美國對中國發動科技戰密切相關。近年來，以美國為代表的發達國家在科技出口上制約中國，將數百家中國高科技企業列入實體清單，給這些企業帶來很大困難，反映中國科技產業仍存在不少短板，嚴重受制於人，如2019年中國集成電路進口額逾3,000億美元，比輸入5億噸原油的進口額還多出27%。面對逆全球化趨勢以及發達國家的保護主義政策，實現科技獨立自主、擺脫對發達國家的科技依賴成為當務之急。
今次《建議》的一個突出特點，是確立創新在國家現代化建設全域中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，強調唯有自立自強，擁有科技自主研發的能力，盡快突破關鍵核心技術，才能實現真正的高質量發展。要做到這一點，需要在基礎研究、創新金融和保護知識產權等諸多創新要素上取得突破，而這些正好是香港的強項。具體來看：(1)以基礎研究能力協力打造自主創新強國。香港創新及科技上游產業之基礎研究已晉升至世界級水準，擁有科技轉移、專業服務、人才配套、法制稅制等優勢，原始創新能力居亞太區前列，四大高校進入世界大學50強，未來應更好配置資源全力打造國際科技中心，並以此配合國家搶抓第四次工業革命機遇，實現「科技自立自強」。(2)推動創新金融和創新科技的深度融合。從國際經驗看，創新科技產業的發展離不開創新金融的支援，尤其在高科技企業始創階段。近年來香港在這方面做了不少探索，不僅通過創新及科技基金去支援創科初創企業，還通過修例准許新經濟企業以同股不同權形式來港上市。在創新金融引導資本市場的今天，香港可進一步推動創新金融和創新科技的深度融合，打造亞洲領先的資本市場，為內地創新科技企業發展壯大提供更多支援。(3)協助力谷知識產權，保障科技創新。知識產權也是打造科技強國不可或缺的關鍵要素。未來香港可與內地加強合作，探索知識產權保護法律體系和協同保護機制的對接，協助內地逐步建立與國際接軌的知識產權保護體系，引進知識產權仲裁、調解等機制，開展知識產權交易，促進高級知識產權服務與區域產業融合發展。
二、充當內需促進者 有效配合「內循環」戰略
內需是構建「雙循環」的最重要引擎。在「內循環」主導政策下，預期中國經濟發展動能將進一步從外需拉動向內需拉動轉變。其中，消費將成「內循環」的第一大支柱。目前全國有4億多中等收入群體，2019年社會消費品零售總額約6億美元，已接近美國的消費規模；預計到2030年中等收入群體將翻一番增至8億，消費品零售總額將增加到12萬億美元以上，相當於美國、日本和德國三國消費規模的總和。投資方面，《建議》提出優化投資結構，保持投資合理增長，說明投資將成為「內循環」的另一大動力，預計到2030年投資總額將比目前擴大一倍或以上。
香港在協助內地以擴大內需支撐「內循環」方面，可以充當內需促進者，發揮積極推動的角色。舉其要者，包括：(1)推動港資企業擴大內銷。香港中華廠商聯合會的一項顧問報告顯示，在大灣區廣東9個城市的港資製造業企業營業額達9,000億港元，每年繳納稅款280億港元，聘用270萬人，將是協助擴大內需的重要推手。未來香港可從推動港企優勢產品擴大內銷、拓展進口分銷業務、建立有效的內銷管道和網絡、提升政府專項基金支援中小企拓展內銷的針對性及有效性、為港資企業拓展內銷市場提供金融支援(包括跨境貸款、內保外貸等)、以及協助內地完善消費者保障等方面入手，促進內地擴大內需。(2)加強對內地投資的力度。香港一直是內地最大FDI來源地，四十多年來總投入超過1.2萬億美元，佔全國外商直接投資總額約55%。「十四五」期間內地將加快補齊市政工程和民生領域等方面的短板，擴大戰略性新興產業投資，推進新基建、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，都為香港企業提供更多投資機會。隨着內地不斷完善投資環境，預計未來五年香港有機會為內地提供5,000億美元的FDI。(3)以共建優質生活圈促進「內循環」。共建宜居宜業宜遊的優質生活圈是大灣區規劃的核心內容之一，也是從區域層面促進「內循環」的重要抓手。有調研發現，回歸20多年來香港和內地跨境婚姻人口已超過100萬，現時約有30萬港人長期在內地工作或求學，且大多數在廣東、尤其是珠三角地區。隨着規劃的落實，港人港企在大灣區的投資、消費涉及的各類跨境支付需求不斷增加是可以預期的大趨勢，未來應盡可能為香港居民在大灣區提供金融便利，包括開戶便利、支付便利、匯兌便利和理財便利等，並以此推動大灣區內需登上新台階。
開放是構建「雙循環」的另一大引擎。與「十三五」時期相比，「十四五」時期最大不同之處是中國發展的外部環境日趨複雜。儘管國際上保護主義、單邊主義抬頭，未來中國仍將堅定不移實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，實現互利共贏。
三、作為開放加速器 推進內地更高水準對外開放
香港作為全球最自由開放的經濟體，可作為開放加速器，在其中發揮更大作用：(1)助力內地建設更高水準開放型經濟新體制。香港一方面可以在建立貿易投資新體制上提供最佳示範，打造國際一流的營商環境，另一方面可抓住內地加大開放帶來更多商機，如未來十年內地進口總額將超過22萬億美元，這將進一步促進香港貿易和物流行業加快發展。(2)協助推進「一帶一路」高質量發展。《建議》提出推動共建「一帶一路」高質量發展，並將之作為下一階段工作的基本要求，香港可借助自身在綠色發展、高度開放和規範廉潔等方面的綜合優勢，協助國家以綠色、開放、廉潔理念深化合作，為高品質共建「一帶一路」營造良好外部環境。(3)完善「互聯互通」機制，協助國家穩慎推進人民幣國際化。《關於金融支持粵港澳大灣區建設的意見》指出將強化香港全球離岸人民幣業務樞紐地位，繼續支持香港發展離岸人民幣業務，未來可通過進一步疏通粵港澳跨境人民幣流動管道、培育粵港澳跨境銀行信貸資產轉讓市場、以及率先試點大灣區南向債券通和進一步完善北向債券通機制等，進一步夯實跨境人民幣業務基礎，為國家穩慎推進人民幣國際化提供有益經驗。
四、攜手發展綠色金融 建設綠色低碳灣區
綠色發展是實現高質量發展的另一重要支柱。 「十四五」規劃把推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作為重大任務，未來五年將加快推動綠色低碳發展，持續改善環境品質。預計在「十四五」期間，內地至少需要投資逾兩萬億美元在綠色項目上，但政府只能提供小部分資金，發展綠色金融乃當務之急。
香港具備獨特條件在內地發展綠色債券和綠色金融方面扮演重要角色，發展成為大灣區綠色金融的先導者。2019年香港發行綠色債券累計發行總額已達到71億美元，其中低碳建築是綠色債券佔年度發行量的61%。今年5月香港金管局與證監會共同發起成立綠色和可持續金融跨機構督導小組，以監管政策和市場發展為兩大重點，鞏固香港作為亞洲及全球綠色金融中心的地位。
《關於金融支持粵港澳大灣區建設的意見》提出推動大灣區綠色金融合作，支持香港打造粵港澳大灣區綠色金融中心，建設國際認可的綠色債券認證機構，並鼓勵更多大灣區企業利用香港平台為綠色項目融資及認證，支持廣東地方法人金融機構在香港發行綠色金融債券及其他綠色金融產品。未來香港可通過發行基準「綠色債券」、舉辦有關綠色金融及投資的全球會議、為綠色金融專案和證券設立「綠色金融標籤計劃」以及大力培育綠色金融人才等途徑，打造大灣區為亞洲重要的綠色金融中心，為建設綠色低碳灣區提供資金支援。
五、在國家新征程中再造輝煌
除了上述四大要點外，香港配合國家「十四五」規劃還可以在建設高標準市場體系、促進區域協調發展、推進新型城鎮化、建設高質量教育體系、提高文化軟實力以及創新社會治理等方面發力，提供資金、技術、人才、思路和經驗，助力國家在全面建設現代化強國新征程中開好局、起好步，並為香港爭取實實在在的發展利益。
但也要看到，香港能否在「十四五」期間贏得先機，還要看自身的努力。其中，維持政局穩定至為重要。近日全國人大常委會就香港立法會議員資格問題作出決定，是落實愛國者治港、維護香港長期繁榮和穩定的重要行動，十分必要。未來香港必須把好前進航向，加快融入國家發展大局，積極主動作為，擔當配合和支持重任。
香港社會各界應凝心聚力，奮發圖強，進一步確立發展為先、民生為本、有效市場和有為政府等新理念，擯棄陳舊過時觀念和僵化政策做法，前瞻性思考，全局性謀劃，戰略性布局，系統性推進，推動香港向創新型經濟轉型，以新居屋計劃解決住屋難題，使香港盡快走出困境，在國家新征程中再造新的輝煌。
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