宋小莊 全國港澳研究會理事 深圳大學港澳及北方研究中心教授
世界對集會遊行的規管主要有預防制和追懲制。預防制又可分為申報制和許可制。申報制只需在遊行集會前一定時間向有關機關報告，無須經過批准；許可制則不但需要在遊行集會前一定時間向有關機關報告，還要經過批准。追懲制是在集會遊行之前不須向有關機關報告，也不須得到許可，就可以舉行。在集會遊行過程中發生違法行為，才由執法機關懲處。
在回歸前，香港《公安條例》採用預防制下的許可制。未經申請批准，不得舉行遊行集會。1992年末代港督彭定康（Chris Patten）履任後，積極謀劃在香港回歸後的「顏色革命」，主要循兩條路徑：一條是政制改革，通過改變選舉制度，使香港「泛民主派」（當時還沒有反對派、非建制派、激進派的稱號）控制立法會，並控制負責提名和選舉行政長官的推舉委員會（第一屆）和選舉委員會（第二屆及以後），使得到英國和「泛民主派」支持的人選成為行政長官。另一條是廢除原《公安條例》預防制下的許可制，改為追懲制。1995年在彭定康政改方案獲得立法局通過後，彭定康就着手修改《公安條例》，不必經過任何申請通報程序，任何人皆可集會遊行。眾所周知，美國是採用追懲制的，事先不必申報，更不必批准，就可以舉行遊行集會，在總統換屆期間發生的騷亂，可證追懲制之弊端。
中央對彭定康的圖謀是警惕的。對香港政制發展，暫且不表。對《公安條例》的修訂，1997年2月23日全國人大常委會作出《根據香港基本法第160條處理香港原有法律的決定》，在附件二明確規定「1995年7月27日以來對《公安條例》的重大修改」，「不採用為香港特區法律」，並在1997年又由臨時立法會作了修訂。回歸後，香港《公安條例》採用了事先申報、取得警方不反對通知書、才舉行遊行集會的制度。但後來香港反對派為所謂「違法達義」，未取得警方不反對通知書，甚至乾脆不申報，也都舉行遊行集會。除非在遊行集會發生違法事件被警方逮捕，對未得到警方不反對通知書的遊行集會，港府多不處理，違反《公安條例》也不檢控，香港終於成為「遊行集會之都」，最終發生「黑暴運動」。現在是撥亂反正的時候了。
對香港的撥亂反正，英國是反對的，連香港外聘大狀都要阻止。由此推斷，該案可能上訴到終審法院。《公安條例》有關警方對遊行集會管理制度的條文，在被告人的要求下，能否被法庭以抵觸香港基本法、《公民權利和政治權利國際公約》及《香港人權法案條例》為由宣告作廢；該案被告人可否被定罪，是該案的重點。20多年來積弊已久的違憲審查的老大難問題，又重新浮現。這是一個並非好聽的、但香港恐怕要面對的故事。 （續昨日，全文完）