[2003-01-09] 論壇．重建信心 明確方向 走出困境

　行政長官董建華先生昨天發表第二屆特區政府的首份施政報告，我收看了現場轉播實況，感覺這份施政報告很具有吸引力，充分回應了民情，把市民關注以及關係香港發展方向的重要問題納入了施政重點，是一份重建市民信心、明確發展方向和推動香港走出困境的成功的施政報告……

■李東海　香港友好協進會主席

　特首在施政報告引言中指出：「帶領香港經濟走出困境，恢復市民對前景的信心，是本屆政府的主要任務，也是我們面對的最大挑戰。」要帶領香港經濟走出困境，首先必須實事求是面對和分析香港目前的困境以及形成原因。

實事求是面對和分析困難

　施政報告指出，香港目前的經濟狀況，形勢相當嚴峻，包括通縮持續，投資和消費受雙重打擊，資產價格下跌，後遺症陸續顯現，失業率不斷攀升，財政赤字不斷擴大，財政儲備急降。這種結構性的失業、通縮和財赤相互交織的困境，其嚴重程度為過去幾十年所未見。香港過去的繁華富貴，為何倏忽間、或者是日漸一日地消失？對此施政報告也作出了中肯的分析，香港過去之所以創造出經濟奇跡，是由於周邊地區和內地的競爭力沒有發揮；香港現在面對困難，除了泡沫經濟破裂和進入轉型的困難之外，周邊群雄四起，令香港獨領亞太經濟風騷的時代過去了。

　誠如特首指出：「社會是不斷向前的，我們毋須緬懷過去，更不應希冀走回頭路。」這是精闢之言。但我認為，需要發揚光大的，是上世紀中葉整整一代人自強不息、鍥而不捨、頑強拚搏、奮發向上的精神，是那種同舟共濟，攜手踏平崎嶇的境界。施政報告能夠實事求是面對和分析困難，是清醒和勇氣的表現，對社會上存在的某些徬徨、迷惘甚至希冀走回頭路的情緒，也具有啟發和疏導作用。

明確經濟發展方向

　面對困難的同時，也要實事求是地看到香港的優勢和機遇，這樣才能保持清醒的判斷力。儘管香港經濟正處於戰後罕有的困難時期，但是香港的比較優勢仍然存在。對此，似乎出現了「不識廬山真面目，只緣身在此山中」的現象，香港內部往往不能清楚和充分看到這些優勢，相反跨國公司、外國政要和國際經濟組織及機構，卻都紛紛看好香港的優勢。這是否「旁觀者清」呢？其實，我認為這是由於香港的有關優勢目前沒有得到發揮，才令香港內部忽視了我們固有的優勢。這些優勢，不僅包括優越的地理位置，相對完善的法律制度，專業人才薈萃，國際商業網絡靈敏且廣泛等，而且包括香港在內地和國際經濟界之間特有的中介、橋樑和窗口的地位。在八十年代初中國內地改革開放中，香港利用其國際自由港的優勢，擔任了內地幾乎所有對外貿易、航運乃至金融業務的總代理角色，海峽兩岸的間接貿易也幾乎全部是通過香港進行的。正所謂「近水樓台先得月，向陽花木易為春」。即使在今天群雄四起、周邊競爭力咄咄逼人的情況下，香港作為亞太經濟樞紐的中介、橋樑和窗口的地位和功能，仍然不可替代，甚至更加重要。

　對此，施政報告明確指出，我們的方向和定位十分明確，就是要背靠內地，面向世界，建立香港為亞洲的國際都會。作為亞洲國際都會，香港必須以整個珠江三角洲作為自己經濟發展的腹地。但是，目前，香港的人流、物流、資金流，出現了單向流入珠三角的趨勢，這在很大程度上導致了本地投資減少，經濟活動停滯，消費萎縮，通縮持續，失業率高企等現象，使香港在珠三角經濟整合過程中逐漸孤島化和邊緣化。要扭轉這種狀況，香港必須加快與珠三角的經濟融合，組成產業佈局合理、優勢互補的一體化區域經濟，在全球化環境中共同提升競爭力，創造雙贏局面。對此，施政報告指出：「粵港合作的共同目標，是要走向世界。」我認為這一點十分重要，香港小而高度開放的城市型單一化經濟結構，既不能在本港「塘水滾塘魚」，也不能只走向內地而成為一座普通的內地城市，而是要充分發揮香港國際經濟樞紐的地位和功能，將自己的比較優勢向內外兩方面發揮，做到左右逢源，才能保持中介、橋樑和窗口的作用，鞏固亞洲國際都會的地位。

重建信心 增強凝聚力

　實事求是面對香港的困難和形成原因，以及明確指出香港經濟發展方向，香港並不會自動走出困境，這有賴社會重建信心和凝聚共識，才能群策群力，同舟共濟，攜手克服困難，發揮優勢和創意，令香港重新勃發生機。因此，如何恢復市民的信心，是不可忽視的問題。

　目前，財赤惡化已經成為香港各種經濟問題的綜合反映，如果不及時解決，不僅香港社會缺乏信心，國際經濟界對香港的信心也會削弱。在內部，將侵蝕香港社會共渡時艱的凝聚力，影響港元及金融市場的穩健，引發資金外流，利率上升，進一步打擊整體經濟。在外部，將影響香港的評級，削弱吸引外資的能力。因此施政報告指出：「解決香港經濟問題，首先需要解決財赤問題。」我認為這是一針見血之論。

　如何解決財赤？特首扼要介紹了政府解決財赤問題的基本原則和思路，即消滅財赤必須從積極促進經濟增長、大力節省公共開支和適當增加收入三方面入手，但當前首先考慮的是以節流和開源作為主要手段。特首指出，不少市民明確表示願意接受政府採取開源措施，但也要求政府大幅度削減開支。對此，施政報告承諾會縮小政府規模，精簡和重整架構和工序。但是，佔政府經常性開支七成的公務員薪酬，在政府削減開支的過程中如何調整，是社會關注的焦點。施政報告說：「對於目前面對的龐大財赤問題，公務員同事們已經作出了積極回應，表示願意為節省二百億元開支努力；若有必要時，他們同意減薪，與市民共渡時艱。」「若有必要時」，語意含蓄，似乎說明公務員並不反對減薪，願意發揚共渡時艱的精神。

施政報告提出：「為了顯示與市民共渡時艱的決心，我、十四位問責官員、特首辦主任和中央政策組首席顧問決定由今年四月一日開始減薪百分之十。」這是施政報告令人振奮的亮點之一，體現了特首和政府決策層對香港的承擔，及時回應了民情，對特區政府取信於民，以及重建社會信心和增強市民的凝聚力，具有以身作則的鼓舞作用。香港是我們的家園，對解決財赤，既然不少市民和工商界已明確表示願意接受政府採取開源措施，相信公務員也會作出承擔。