[2003-06-26] 廖子明23條立法港人有責

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廖子明強調，法律是沒有天衣無縫的，律師總能找到「漏洞」。

　【本報訊】(記者　邱萍菲)《基本法》二十三條立法爭議不斷，前上訴庭法官、香港專家會名譽會長廖子明在接受本報專訪時指出，研究二十三條立法，應純由理論層面做出分析。他指出，《基本法》被譽為小憲法，所有人都要遵守，當中清楚寫明香港須就保障國家安全自行立法，這是身為香港人同時也是中國人的責任所在。

　廖子明表示，二十三條談的是國家安全，即是整個中國，包括香港特別行政區在內的整體國家安全。雖然香港可用本地法律自行立法，不會照搬內地國安法，但立法始終不能脫離「國家」整體考慮，也不能忽視國家在保障安全方面的需要和要求，不能無視內地的常規而獨斷獨行。

立法合情合理合邏輯

　他強調，特區政府訂立的「立法前提」已全面周詳地平衡了國家穩定、國家安全及由《基本法》第三十九條所保證的權利和自由，立法建議合情、合理也合邏輯。「無疑立法會一定程度上收窄人權，但放眼世界皆如此，國家安全一向最受重視，不能任由人們亂來。」

　廖子明指出，環觀世界各國，國家安全都是國家首要捍衛的基本利益。國際社會在《關稅和貿易總協定》第21條、《服務貿易總協定》第14．2條等重要國際多邊條約的例子中，均毫不猶豫地認同國家安全的重要性，並可在無須交待原因的情況下准予條約方行使「安全例外」(security exception)條款，理直氣壯地偏離遵守條約的軌道。

　他續稱，即使是本港的《人權條例》和《公民與政治權利國際公約》都強調人權之重要性，但「國家安全」卻能凌駕於人權，「安全例外」條款同樣適用，司法機構可在適當的情況下取消公開審訊的法律程序。他說：「美國在九一一事件後，制定《愛國法》，不少人認為法例過分嚴厲，但一樣得到支持。這便是一個寧取國家安全，而捨個人權利和自由的好例子。」

國家首要利益須捍衛

　對於尚有批評指現行條例草案建議有不少漏洞，廖子明笑稱，「這是律師的天性，他們慣於在法例中尋找罅隙，由他們去找，永遠都能找得到漏洞。如果不是，官司邊有得打？」廖子明笑言，「法律的起草絕非1+1-2，即如繡花，沒有可能有完美繡品，如果論公平，現在的條例草案已經做得很好，而且也相當寬鬆。就算有漏洞，也是正常的。」

　他強調：「從來沒有一個能幹的律師，會認為有完美至無隙可乘的法律，他們能夠在任何場合，輕鬆地列出多項動聽的觀點，並以天花亂墜的言詞去說服聽眾，達到自己的目的。但是對於普羅大眾而言，他們未必了解那些艱澀的條文內容，自然相信律師做為專業的闡述。」

　他重申，不論在內地或任何地方，國家安全作為國家首要利益的前提是不容異議的。香港作為中國的組成部分，當然也不例外。而且，也沒有一條法律草案可以保證不會引來反對聲音，而獲社會各階層全盤接受的，市民有意見，可以提出，但應該對社會有建設性。