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胡恩威 資深評論員
為深化環保產業的發展，逐步在區域內建立地位，政府須先全面完善政策、相關法例作配合，並且帶頭樹立榜樣，以身作則，採購環保產品，採用環保建築概念，才可帶動香港的環保發展，從而達致改善城市質素及提升市民優質生活的長遠目標。
全球近年都在倡議推動環保、推動可持續發展、建立綠色優質城市的理念。環保不再單單是過往提及的資源短缺問題，而是關乎大自然生態、氣候變化、以至人類的健康、生物的存亡—這些現時正須全球正視的議題。由於環境的優劣直接影響了這一代和下一代人類的生活質素，發展環保產業、投資環境科技乃是世界趨勢；這一方面是具社會效益的投資，另一方面亦可帶來經濟效益，協助企業節流，減低生產成本。在全球皆在推動環保發展的大勢下，經濟機遇委員會近月宣佈「環保」為政府六大主要發展產業之一，力求把香港建立為綠色優質城市。
「膠袋稅」揭示環保政策欠佳
針對環境保護的工作，政府最新推出的措施是徵收膠袋稅。徵費計劃的目的是希望藉提供直接的經濟誘因，遏止濫用塑膠購物袋的情況，鼓勵市民自備購物袋，加強環保意識。不過，實施膠袋稅政策卻惹來很多質疑，指政府在推出此政策前並未有作仔細及周詳的分析，推行的理據亦欠完整及研究的基礎。原因大致有三：
一，膠袋稅的執行安排混亂、理據模糊。哪一類的膠袋需徵費，哪一類的膠袋不需徵費；哪一類的店舖需徵費，哪一類的店舖不需徵費？為何報販把報紙入膠袋的做法不需徵費？像把報紙入膠袋這些不合理的做法政府應馬上全面禁止，然而政府現時徵收膠袋稅的準則欠理據，以致執行安排混亂，既不合理又令人無所適從。
二，成效欠理據支持。政府在2005年委託顧問公司進行實施膠袋稅的可行性研究報告，結果顯示配合香港特殊的生活環境，建議不值得在香港推行膠袋稅，而觀乎國際經驗，愛爾蘭、台灣、丹麥、蘇格蘭、澳洲等地方實施膠袋稅後，發現表面上購物膠袋用量降低，但同期紙袋用量大增，互相抵銷下，膠袋總用量可能沒減反增。政府今次實施「膠袋稅」的理據在哪，一直未能作具說服力的交代。
三，徵費的用途安排。本港的膠袋費是全數撥歸庫房，以香港現時每年使用十八億隻膠袋，預期徵費將減少使用十億隻膠袋計算，每年可為庫房帶來約二億元的收入。但是否應考慮成立環保基金，指明用作例如研發環保產品、教育、回收設施、推動廢物管理等，政府未作此思量。
「膠袋稅」所引起的混亂正好反映了政府現時環保政策的不完善，反映了環保政策不是建基於具體周詳的策劃及深入的研究之上，導致政策措施很容易便受抨擊，亦欠缺質素，乃最終阻礙本港環保工作、環保產業的發展。
本港空氣污染現象嚴重
空氣污染一向被視為香港的大敵，很多調查報告均指本港空氣污染有損個人健康，甚至是人力資源、外商投資的意慾，持續嚴重影響香港的整體競爭力，而政府過往亦就改善空氣質素推出一些重點針對性的政策，譬如推出「停車熄匙」政策、為藍天打氣的行動，及設立路邊監測站空氣污染指數等。但是，香港的空氣質素一直未有顯著的改善，亦足見以往施行的措施只是象徵式、口號式居多，較為流於表面，根本沒有真正觸及根本的問題，作出探究和改正。
香港近年環保政策的另一大重點是對抗氣候變化。為履行《聯合國氣候變化框架公約》及其京都議定書下的義務，政府成立了氣候變化跨部門工作小組，專門協調各有關政策局、部門、團體的合作，從而制訂及推行控制溫室氣體排放、注視國際間有關氣候變化最新發展等方面的工作。跨部門工作小組由環境保護署副署長出任主席，成員包括來自廿二個政策局及部門的首長級代表，但當中是否擁有足夠專家研究氣候變化問題及指導工作實屬疑問。
若香港的環保政策欠整體策略性的方向及完善的執行分工安排，而在推行措施之時，又欠嚴謹的科學和研究基礎，我們怎能期望政府可助改善香港城市的環境質素，帶動環保產業發展，繼而做到2009年的財政預算案中提及的「利用環保和節能減耗措施，推動『綠色經濟』，成為經濟持續發展的方向。這不但可以使香港建設成宜居城市，也可以提升整體競爭力」？
環保須靠政策及法例帶動
環保是當今的重要議題，若政府不打算把環保成為流於口號的形象工程，便要切實改革檢討現時的環保政策，訂出整體發展方向。環保產業須在完善的政策及法例的帶動下才可健全地發展。政府應作帶頭的角色，透過制訂政策及法例引導環保產品和服務的需求，才可助長環保產業的成長。現時本港的垃圾分類政策是在自願性質的基礎上進行，回收率相對停滯，以致不但增添了垃圾堆填區的壓力，亦窒礙了資源回收產業的發展。為解決這些問題，政府應改革現行的法例，先定下策略性的指標。
政府除了可透過政策和法例的制定，為環保產業創造商機外，亦須擔當帶頭的角色，以身作則。政府首先應馬上擴大政府的環保採購清單，如停止購用鎢絲燈泡，以帶動環保產品的發展。此外，在政府多項的機建工程裡頭，亦要充分彰顯環保、能源效益的概念。隨�颽F府多項的大型機建陸續上馬，政府好應作最佳示範，在機建中融合環保、節能的理念，展現推動城市可持續發展的決心。
另外，政府可帶頭做的，還包括引入「綠色」優質公共房屋的興建。根據2008年的統計數字，全港有近半人口住在公營房屋，所以香港要做好環保工作，由公營房屋做起是有非常重要的策略意義。雖然房委會有以可持續發展為工作理念與原則，並且每年進行檢討，但在綠化、噪音管制、廢物處理、能源、物料使用等方面的環保工作仍可加大力度；而在溫度調節方面，可擴大綠化。
土地政策配合環保業發展
政府除了應帶頭在建築工程中示範環保理念，亦應在土地政策上配合發展環保產業，回應業界需要。在撥出土地資源的同時，也須作配套支援，要知道原定預計2006年投入服務的屯門環保園一期遲遲未有廠房投產，甚至有廠房考慮離場，便是管理不善、圖則制訂權責不清、擾攘多時等配套問題所致。要避免白白浪費用地，讓環保產業得以真正孕育，政府資助投資發展環保園二期便要好好汲取教訓。
環保產業的層面很廣泛，由清潔、再生能源的開發應用，以至提供節能減排的顧問服務和設施、可持續的城市運輸規劃、環保產品、消費品的開發和推廣。在個別的範疇上，香港已有一定的基礎。為深化環保產業的發展，逐步在區域內建立地位，政府必先全面完善政策、相關法例作配合，並且帶頭樹立榜樣，以身作則，採購環保產品，採用環保建築概念，才可帶動香港的環保發展，從而達致改善城市質素及提升市民優質生活的長遠目標。
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