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汪洋「騰籠換鳥」的切入點，選在經濟對外依存度最高的東莞。有媒體統計，短短一年多時間，汪洋先後九進東莞抓「升級」。
改革開放30年，是東莞快速發展的30年。東莞人從來料加工做起，發展起幾大產業集群。但這裡的工廠大多無自己的核心技術、無品牌、無市場渠道，企業老闆能賺到微利，當地農民收取廠房租金，地方政府增加財政收入──這就是著名的東莞模式。但到2007年底，這種模式在東莞已經走到了盡頭，企業倒閉的消息不斷傳出。東莞的發展模式，使它成為廣東粗放型發展的代表。到2008年初，東莞對外的依賴度已逾130%。
為此，汪洋在一次到東莞進行專題調研後，語出驚人：「如果東莞今天不積極調整產業結構，明天就要被產業結構所調整」；同時也語重心長：「只要下決心邁出第一步，把『籠子』騰出來，不愁引不來『金絲雀』。」
東莞由此被視為珠三角產業轉移升級的橋頭堡和試驗田，積極貫徹「雙轉移政策」，試圖通過提高租金的方式來淘汰低端產能和勞動力。但這種「騰籠換鳥」的做法很快引起爭議。因為牽動了方方面面的利益，反彈也自然最大。
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