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■今年7月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤赴雲南調研期間，親切會見了雲南各民族代表。選自《雲南民族》2009年第一期
雲南省民族學會會長 郭大烈
1989年我參加雲南省委民族工作調查組，到過邊疆20多個縣，感到上世紀50年代民族工作最細最認真，80年代以來變化最快。總結其經驗，正如五到雲南、八次對雲南民族工件作過重要批示的胡錦濤主席所指出的「牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係，努力保持和不斷發展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。」
1959年我到中央民族大學學習民族歷史文化。1964年到雲南楚雄州工作16年。1980年到雲南社科院從事研究。50年來我到過省內外許多民族地區，深深感到毛主席讓各族人民站了起來，鄧小平讓各族人民富了起來。7月27日胡錦濤又接見雲南各族代表，特別是60年來，雲南創造性民族工作實踐是各民族的福，應該知恩感恩。
一、堅決貫徹民族平等政策，經過科學識別，確立雲南25個世居少數民族法律地位。
歷史上往往根深蒂固的「貴中華、賤夷狄」—歧視少數民族；「內諸夏外夷狄」—排斥少數民族；「非我族類，其心必異」—不信任少數民族；「蠻夷猾夏」、「五胡亂華」—把少數民族視為動亂的禍根。甚至對少數民族稱為「蠻」、「野人」，名稱上加上反犬旁。國民黨政府也只承認「漢、滿、蒙、回、藏」五個民族。只有中國共產黨人，一登上歷史舞台，就公開宣佈「實行民族平等，在經濟上、政治上少數民族與漢族有同樣的權利」。解放後，民族平等政策從法律上獲得了可靠的保障，首要問題是對各種民族進行識別。雲南上報族體有260多個，當時彝族有300多萬人，有72種稱呼。自報壯族49萬人，有29種稱呼。哈尼族有42種稱呼。全國自報族稱400多個，情況相當複雜。
結合中國各民族歷史與現狀，以及本民族中大多數人的意願和「名從主人」原則，組織民族學家識別，1954年雲南先後確認了24個少數民族，1979年又確認了中國最後一個少數民族基諾族。2009年3月克木人、莽人歸屬布朗族。各民族在祖國大家庭中取得了應有地位。
二、加強民族團結，堅持開展「兩個共同」，「三個離不開」教育，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。
周恩來總理多次指出：「在我國歷史上事實存在着大漢族主義，漢族處於優勢，得到了發展。少數民族處於劣勢，不易得到發展，而且常受欺壓，所以應該還債。漢族應該幫助少數民族共同發展，如果不叫還債，叫做『賠不是』也可以。」曾經長期從事雲南民族工作的王連芳同志回憶說：當時我們有些不理解，曾請教周總理，過去壓迫少數民族的是反動統治階級，我們怎麼能替他們去「賠不是」呢？總理風趣地回答：我們既然接管了整個國家這個「家業」，還能不接受他們欠下的債務嗎？所以民族訪問團對過去我們「祖宗」，還有國民黨所幹的那些對不起少數民族的事，決心「賠不是」，收到了相當好的效果。1951年元旦，普洱地區14個縣26個民族代表曾宣誓「一心一意，團結到底」，並豎碑紀念。1983年把民族團結教育列為全省民族工作的重要內容，雲南沒有引發過民族問題重大社會事件。
三、堅決貫徹落實民族區域自治政策，40年間成立了37個民族自治地方。
雲南1951年成立了第一個自治縣——峨山彝族自治縣。1953年1月成立了第一個自治州——西雙版納傣族自治州。20世紀50年代成立了8個自治州、9個自治縣。60年代又成立6個自治縣。1979年—1983年又成立了4個自治縣。
1984年正式頒布了《民族區域自治法》。自治法規定民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。隨即，雲南又成立了10個自治縣。其中鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣成立於1990年5月15日，是雲南最後成立的自治地方。為依法行政，全省制定了37個自治條例和82件單行條例。
四、正確對待民族宗教上層人士，充分發揮他們為民族團結進步事業作貢獻。
由於解放前中國處於半殖民地半封建社會，大多數民族上層人士有反帝愛國和民族解放的要求，同時與本民族勞動人民有一定的聯繫和影響，有的則成為本民族公眾領袖。對土司和較大頭人，雲南省從1955年起除政治上安排外，對4790名上層及家屬1040人採取了包養辦法，至1957年已吸收上層1000多人參加工作，許多民族上層人物分別擔任過縣、州、省政府、人大、政協領導職務，有的選為全國人大代表，政協委員，發揮了積極作用。由於在邊疆民族地區採取了爭取、團結民族上層的正確政策，在歷次改革中減少了不必要震動或發生混亂。
五、科學認識雲南省情，因地制宜，因族定策，實事求是，創造性採取不同的社會改革方式。
新中國建立初期，雲南各民族社會發展程度不同，通過進行艱苦的調查研究工作，逐步摸清了各個民族內部階級關係的特殊性，根據民族團結和對敵鬥爭的需要，在全省民族地區分別採取了五種不同改革方式。事實證明，這種因民族制宜，分類指導方針，既考慮了民族共同性—走社會主義道路，又照顧民族特殊性—走的方式不一樣，是雲南民主改革的重大特色。胡錦濤於2006年視察雲南民族地區時，特別指出：「要堅持從實際出發，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，充分考慮區域特點、地方特點、民族特點，因地制宜確定目標和任務及各具特色的發展模式。」這是對雲南民族工作的肯定。
六、大力培養和使用少數民族幹部，使少數民族幹部比例逐步做到與人口比例大體相當，不斷提高各級幹部駕馭民族問題和民族工作能力，尊重民族政治權利，發揮其主體作用。
1987年7月6日中共中央辦公廳向全國批轉印發的《雲南民族工作匯報紀要》中規定，「使每個民族自治地方逐步做到民族幹部的構成與當地民族人口比例大體相當」。這個規定是雲南民族工作重要成績，也是對中國民族工作的重要貢獻，其意義在於培養民族幹部有個量的標準。
60年來，全省民族人才總量達到29.3萬人，佔全省總數的28.4%。全省16個州市黨委班子中都有民族幹部，25個世居少數民族都有1名以上幹部擔任省廳級領導，全省省管幹部中，少數民族有443名，佔30%。
七、社會主義本質是解放生產力，發展經濟是雲南各族人民共同繁榮發展的根本，生存權和發展權，是少數民族的基本權益，始終把民生問題作為處理民族問題的治本之策。
新中國成立前，雲南大多數民族衣不蔽體，食不果腹，連吃鹽都困難，加之瘟疫、匪患民不聊生。建國60年，大力開展民族地區經濟建設，面貌日新月異，單機場全省有13個，在全國居第一。在發展經濟上，採取了「富民興邊」、扶持7個人口較少的民族，4個特困民族，民族團結示範村，瀘滇對口幫扶等多種措施。
八、提高民族素質關鍵在於教育。
一個民族無資金可以引進，無人才也可引進，但民族素質只能自身提高，而關鍵在於教育。60年前雲南少數民族除回、白、納西等幾個民族外，有的地區結繩記事，無學校教育，有的也只是外國教會學校。60年來受教年限普遍達到了5—7年，文盲率大部分下降到23%以下。每個民族都有自己的學者、作家、演員和廳官。
九、要善於體察民族問題和宗教問題的區別和聯繫，尊重少數民族宗教信仰和風俗習慣，積極引導宗教與社會主義社會相適應，共建和諧社會。
雲南少數民族信教群眾比例相當大，其中絕大多數是在民族地區，不少民族是群眾性信教，所以，宗教對生產生活、風俗習慣，乃至社會文化教育和政治有巨大的影響。在現階段，雲南充分發揮了宗教「與時俱進」品格，在貫徹《宗教事務條例》中，從愛國、守法、團結、進步這四個方面引導宗教與社會主義社會相適應。
十、「美人之美，各美其美，美美與共」，尊重各民族文化信仰，各個民族「自信而不膨脹，自愛而不孤美」。
雲南各民族有豐富多彩的傳統文化，新中國建立以來雲南民族文化在全國大放異彩。近10年來又加強了保護力度，雲南省人大於2000年率先出台了《雲南省民族民間傳統文化保護條例》，並於2003—2005年底，啟動了普查工作，建立了非物質文化遺產四級保護名錄8589項，其中國家級34項（現增至69項），省級147項，州市級3173項，縣區級5235項。
雲南許多民族文藝先後在國家級各種比賽中名列前茅，建國以來，雲南各民族文化相互學習，相互交流，「尊重差異，包容多樣」，構建了和諧文化。
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