 放大圖片
■人大及其常委會的重大事項決定權長期以來落實不到位。資料圖片
【本報廣東新聞中心記者朱樺、唐苗苗廣州21日電】重大事項決定權是各級人大及其常委會的四大職權之一，且處於基礎地位。然而長期以來，這一職權落實並不到位，成了人大工作中最薄弱的環節。近日通過修訂的《廣州市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項辦法》（以下簡稱《辦法》），將打破這一尷尬局面。
據悉，該《辦法》在全國率先對人大權力進行「硬化」，從制度上保障人大常委會的重大事項決定權落到實處。《辦法》將於2010年1月1日起施行，並有可能成為全國各級人大的先行試驗點。
擴大「向常委會備案」範圍
隨着廣州市經濟社會的快速發展和一些重要的新法律相繼出台，2001年制定的《辦法》已不適用。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》頒布後，廣州先行先試，將《辦法》的修訂作為廣州市民主法制建設試點的重要工作。
新鮮出爐的《辦法》，首次清晰界定了「重大事項」的範圍，在「應當由常委會審議並作出相應決議決定」和「應當向常委會報告」兩類基礎上，新增了「向常委會備案」一類。
對於批准權不在市人大常委會，但屬於本行政區域的重大事項，如「區、縣級市行政區劃的調整和行政區域名稱變更」、「市人民政府工作部門的設立、增加、減少或者合併」和「城市控制性詳細規劃和歷史文化保護區保護規劃的編制」等都納入「向常委會備案」一類。
此外，對於「區、縣級市行政區劃的調整和行政區域名稱變更」、「市人民政府工作部門的設立、增加、減少或者合併」、「城市控制性詳細規劃和歷史文化區保護規劃的編制」、「市人民政府推進依法行政的情況」等關係廣州實現科學發展的大事，《辦法》首次把它們列入市人大常委會討論決定重大事項的範圍，填補了這方面的空白。
可向社會公開徵議題
同時，新修訂的《辦法》把審計查出問題的整改情況、市本級預算超收收入安排使用情況、履行國有資產出資人職責和國有資產監督管理的情況、市本級財政決算和實施市國民經濟和社會發展5年規劃的中期評估情況等事項新增為人大常委會討論決定的重大事項。這也是首次把財政經濟列為討論決定重大事項的重點內容。
除了對「重大事項」的範圍作出界定，新修訂的《辦法》新增了重大事項建議議題提出程序，明確規定，一般應在年初提出重大事項建議議題，經常委會主任會議討論通過後，列入常委會年度工作要點；對重大事項議案和報告的提交和審議，以及備案的報送作了明確的時限規定；在討論決定重大事項的程序上，新增了徵求意見、組織調查研究、擴大公眾參與、舉行聽證會或者專家論證會等內容。
為擴大公眾參與，《辦法》還規定「必要時，常務委員會可以向社會公開徵集建議議題。」這樣一來，使人大常委會討論決定重大事項從提出到討論決定，到決議決定或審議意見的執行、處理及其監督，都有了具體規定，具有較強的可操作性。
|
放大圖片
