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中聯辦副主任 李剛
【本報訊】香港中聯辦副主任李剛昨日在「政制向前走大聯盟」舉行的座談會上發表題為《面向未來、凝聚共識、推動2012年政制發展向前走》的演講。全文如下：
特區政府就2012年兩個產生辦法的修改提出了建議方案，今天「政制向前走大聯盟」在這裡舉行座談會。我很高興代表中聯辦出席座談會，並對香港政制發展問題談以下幾點看法。
一、政制發展要向前走
我們今天在這裡談「政制發展向前走」，這不是一句空話，而是有實實在在的意義。政制發展向前走就是香港行政長官和立法會產生辦法逐步民主化。具體到目前，就是在《基本法》附件一和附件二的具體規定的基礎上，在2012年向前邁進一步。這既是《基本法》明確的目標，也是中央一貫堅持的立場，也符合香港社會主流民意。
推動香港政制發展向前走，是《基本法》明確規定的目標。《基本法》明確規定了行政長官和立法會最終要達至普選的目標。全國人大常委會2007年12月29日作出的決定進一步規定了行政長官和立法會普選的時間表。即2017年行政長官可以實行由普選產生的辦法，隨後立法會可以實行全部議員由普選產生的辦法。《基本法》也明確規定了政制發展必須根據香港的實際情況和循序漸進的原則。因此，香港政制發展向前走，要一步一個腳印，穩步向前推進。
推動香港政制向前走，是中央一貫堅持的立場和原則。中央對香港的政制發展有憲制權力。中央在支持香港民主向前發展方面的立場是一貫的。1984年在《中英聯合聲明》中，中央鄭重承諾，行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命；立法機關由選舉產生。1990年通過的《基本法》規定了香港2007年以前行政長官和立法會的產生辦法，同時，也規定了最終達至行政長官和立法會普選的目標。2004年4月6日，全國人大常委會對《基本法》附件一和附件二作出解釋，明確了兩個產生辦法修改的「五部曲」。2004年4月26日，全國人大常委會作出決定，明確2007年行政長官選舉和2008年立法會選舉不實行由普選產生的辦法。在此基礎上，2007年行政長官和2008年立法會產生辦法可按照《基本法》作出符合循序漸進原則的適當修改。2007年12月29日，全國人大常委會再次做出決定，在明確普選時間表的同時，明確2012年行政長官和立法會可以按照《基本法》的規定作出符合循序漸進原則的適當修改。在這個過程中不難看出中央發展香港民主的誠意和決心。
推動香港政制向前走，符合香港的主流民意。香港社會長期就有推動民主政制向前發展的訴求。2005年特區政府提出的政改方案得到了六成民意的支持。去年政府就2012年兩個產生辦法修改進行公眾諮詢，全港18個區議會全部通過了支持政府諮詢文件的動議；特區政府收到約47,200份書面意見，其中有明顯較多的意見支持政府在諮詢文件中提出的修改方向；「政制向前走大聯盟」收集到的「支持政制向前走」街頭簽名和網上簽名總計160餘萬。日前，據最新的民意調查顯示，有55%的受訪市民接受政府提出的2012年政改方案，有六成受訪市民認為立法會應該通過政府提出的政改建議方案。這些都充分說明香港社會的主流民意是希望政制向前走的。
二、政府建議方案
有助於2012年政制發展向前走
去年11月18日，特區政府提出2012年兩個產生辦法修改公眾諮詢文件，經過三個月的公眾諮詢和近兩個月的梳理總結，於今年4月14日公布了建議方案。全國人大常委會副秘書長喬曉陽在14日當天，發表了公開講話。我們認為，政府建議的方案符合香港《基本法》和全國人大常委會決定，充分體現了根據香港實際情況和循序漸進發展民主的原則，回應了香港社會提出的意見和建議，朝�鬋X大民主成分的方向邁出了一大步。如獲立法會通過，將為按照全國人大常委會決定的時間表實現普選創造有利條件。
政府方案符合《基本法》和人大決定。行政長官選委會由800人增加到1,200人，立法會議席由60席增加到70席，體現了循序漸進原則。行政長官選委會新增的400席等比例分配給選委會四大界別，體現了均衡參與原則。立法會新增加的10席，5席分配給地區直選，5席分配給區議會功能界別，符合人大常委會決定中功能團體和分區直選議員各佔半數的比例維持不變的要求。
政府方案朝著擴大民主成分方向邁出了一大步。行政長官選委會和立法會都擴大了規模，為更多的人參與政治提供了空間。選委會第四界別新增100席中3/4分配給選民基礎廣泛的區議會界別，取消了委任區議員的投票權；立法會新增功能界別議席都分配給區議會界，由民選區議員按比例代表制互選產生。這些都在現行產生辦法基礎上增加了民主成分，是在人大決定框架下做出的朝�韞薔D方向發展的積極的安排。
方案在目前條件下最有可能形成共識。選舉辦法的修改，涉及到社會各界，是一種政治利益的調整，需要有廣泛的共識基礎。特區政府的方案參考了2005年得到六成市民支持的區議會方案的要素，並且解決了05方案中社會關心的委任區議員投票權問題。這些都為最大限度避免產生新的分歧、凝聚共識創造了條件。據最新的民調顯示，有67%的受訪者贊成政府提出的將立法會議席由60席增加到70席，以及將行政長官選委會人數由800人增至1,200人，有55%的受訪市民贊成將新增的10個立法會議席平均分配給地區直選和功能界別。受訪市民對政改方案其他內容的支持程度也達到了六成。這些都顯示了政府的建議方案是有較大的民意基礎的，是在目前情況下我們能夠找到的最能凝聚各方面共識的方案。
通過方案有利於實現普選。普選不可能一蹴而就，需要循序漸進向前發展，需要各界共同努力。「政制向前走」更不是空喊口號。喬曉陽副秘書長在談話中講，明確時間表像打開了普選的大門，但怎麼進入這個大門，要一步一步向前走。可以說，人大常委會2007年12月29日的決定中明確了普選時間表，已經給香港普選開了綠燈，普選這輛車子可以啟動了，2012年就是啟動普選之車的重要起點，需要香港社會齊心協力，開動車輛前行。推動政府提出的方案獲得立法會通過，符合大多數香港市民的願望。如2012年兩個產生辦法能向前邁進，對推動各界就普選問題達成共識有重要作用，有利於根據全國人大常委會決定的時間表順利實現普選。
三、政制發展向前走
需要溝通、理解和妥協
2012年兩個產生辦法的修改，目前已經到了非常關鍵的階段。喬曉陽副秘書長在談話中講，在兩個產生辦法修改問題上，難的不是提出一個方案，難的是在香港這樣一個多元社會裡，提出一個既能夠符合《基本法》和人大常委會的有關決定，又盡可能照顧到各階層、各界別利益和訴求，各方面雖不完全滿意但又能接受的方案。這需要我們努力尋求香港社會的「最大公約數」。2005年香港社會已經失去了一次推動香港政制向前走的機會。香港不應當再失去2012年的機會。在政制發展問題上，不可能獨贏，只能共贏；如果只想獨贏，結果可能是共輸。最終受損的，是廣大香港市民的福祉和香港的繁榮穩定。
我們看到，香港社會在政改問題上儘管意見分歧，但理性討論、溝通對話的趨向明顯增強。我們高興地看到廣大香港市民對理性討論和溝通對話的認同和支援。我真誠地希望：香港社會各界、各黨派能夠尊重民意，以香港整體和長遠利益為依歸，為香港民主發展做出應有的承擔，推動香港民主政制邁出關鍵的一步。我呼籲立法會中的各政黨、各位議員、能夠存大異、求大同，在政改問題上看得更遠一些，共同推動政府方案獲得通過，使香港政制在向普選目標的推進中跨出一大步，為香港的民主發展，為香港市民的福祉做出歷史性的貢獻。香港市民期待你們拿出勇氣，在關鍵時刻做出負責任的選擇。
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