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■廣東省外事辦涉外安全處處長羅軍。
今年3月全國「兩會」期間，時任廣州市長的全國人大代表張廣寧和多位全國人大代表聯名提交了一份議案，題為《關於完善外國人就業管理法規體系》。今年的廣東「兩會」上，廣東省政協委員、廣東省外事辦主任傅朗也呼籲，只有從中央層面進行統籌，才能根本解決廣東的「三非」（非法入境、非法居住、非法工作）外國人問題。中央權威部門官員日前也向本報記者透露，有關部門正在緊鑼密鼓的調研。記者在採訪中獲悉，包括外交部、公安部、全國人大等多個機構已多次赴粵進行專題調研，相信不久就會有相應的舉措出台。 ■本報廣東新聞中心記者趙鵬飛、敖敏輝、于濱 北京新聞中心記者 葛沖
廣東省外事辦涉外安全處處長羅軍，已經從事涉外工作10多年，而他領軍的涉外處是2007年從領事處分離出來的，這也是全國第一個設立涉外機構的省一級外事部門。「廣東地處沿海又毗鄰港澳，越來越多的外國人湧入，出現的問題也逐年增多，我們也是順應管理事務的需要。」羅軍告訴記者，隨着出入境管理政策的放寬，外國人非法就業手段呈現出複雜多樣的趨勢。他向本報記者列舉出了六種外國人經常採用的在華就業方式。
老外變相工作渠道多
「有的外籍人士持短期簽證，通過多次申請、化整為零，達到長期就業的目的；有的外籍人士在短期外語培訓班中任教，時間不長變動頻繁，也很難被發現；還有一些人持短期F簽證，多次出入境以實現就業；更有甚者只簽口頭協議，不簽定書面合同，以逃避法律制裁。」還有部分外籍人士在廣東開設茶室、酒吧、英語沙龍，在其中做專、兼職教師，變相非法就業；一些持L、F簽證的外國人無就業證明，以志願者身份任教，校方提供免費食宿、旅遊，無償教其中文、書法等作為工資報酬。
對外籍人士在粵就業問題頗有研究的中山大學薛德升教授，在接受本報記者採訪時也指出，過去外籍人士非法就業活動範圍以我國邊境省份地區為主，目前出現向內地流動趨勢。入境後在邊境滯留一段時間，逐漸流至發達城市。不僅是地域的流動，還包括工作單位的變換。「面對諸多情況，出入境管理人員在執法中很難找到相應的法律依據，隨着外國人非法就業活動範圍加大和流動性的增強，管理人員發現的難度也不斷加大。」
人大代表聯名籲立法
住在廣州番禺祈福新村的林先生，每天需要搭乘村巴再轉乘地鐵接駁線，然後搭乘地鐵去上班。在各種交通工具上，他都會遇見不同膚色的人士，「現在廣州真的成了地球村！」記者在廣州街頭隨意攔住一個街坊訪問，他們大多都會發出跟林先生一樣的感歎。
來自廣東省出入境管理部門的統計數據顯示，今年上半年，經廣東出入境的外國人已經達到615萬人次，佔全國的30.4%；在粵臨住和常住的外國人分別達到114.7萬人次和57,793人，來自181個國家的3.71萬外籍人士在廣東就業並納入勞動部門管理。截至09年上半年，在粵常住的外國人國籍，日本、韓國、美國、印度和菲律賓居前5位。
「官方統計的數據只是合法途徑進來的，非法渠道進來的更多。」有研究學者這樣向本報記者透露。記者了解到，在張廣寧等多位全國人大代表提交的這份議案中指出，外國人在中國就業管理存在立法缺失、手段缺乏、機制不完備等三大缺陷。目前我國規範外國人就業的法律法規，只有《外國人入境管理法》及其實施細則，僅規定對非法就業行為的處罰，對外國人合法就業管理尚無規定，對外國人就業的准入、外國人和聘用單位權利、義務等都沒有做出明確的規定；對單位聘用之外的外國人就業管理也沒有規定，外國人在中國投資、經商、自謀職業等就業形式沒有納入規範管理。
因此，多位人大代表建議制定《外國人就業管理法》和《外國人在中國就業許可辦法》，通過立法強化對外國人在中國就業的管理，加大對非法就業的打擊處罰力度。
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