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■今年的《中國外交》白皮書在中美關係方面所佔篇幅最大。圖為美國總統奧巴馬去年11月17日訪問中國時，胡錦濤與奧巴馬共同會見中外記者。 資料圖片
——即將全球公開發行 外交部授權本報獨家披露
2010年版《中國外交》白皮書不日即將全球公開出版發行，中國外交部授權本報獨家披露書中精彩內容。該書在中國與各建交國家關係部分，用六頁描述中美關係發展，使用篇幅之多居中國與各建交國關係之首。書中提到，中美關係在美國政府更替後，總體呈現良好發展勢頭。雙方在廣泛領域的交流合作取得新進展，在重大國際地區問題上保持著密切的溝通協調，中美關係的戰略意義和全球影響不斷上升。白皮書同時指出，中美關係中的台灣、涉藏、涉疆、經貿、人權宗教等問題仍較突出。 ■本報北京新聞中心記者 葛沖
盤點過去一年中國外交在錯綜複雜的國際形勢中的精彩表現，新版白皮書分別從多邊峰會外交、經濟外交、大國外交、周邊外交等九個方面，對中國外交在過去一年中的表現加以總結。白皮書稱，面對複雜多變的國際形勢，中國大力開展多邊峰會外交，積極引導國際體系改革進程；切實推進經濟外交，為國內「保增長、保民生、保穩定」服務；加大運籌大國外交，全面發展與各大國的關係；深化周邊國家睦鄰友好，努力維護良好周邊環境；全面推進與發展中國家團結合作，鞏固發展中國家在中國外交全局中的基礎地位。
重大國際問題中美密切溝通
在大國外交方面，白皮書指，中美關係在美國政府更替後實現平穩過渡並打開了新局面，且呈現良好發展勢頭；中俄戰略協作夥伴關係更上一層樓；中歐關係總體保持了穩步發展的良好勢頭，中法關係實現轉圜；中日戰略互惠關係在日本新政府執政後繼續取得穩步發展。
具體到中美關係，書中稱，2009年，中美關係總體保持穩定並取得新進展。兩國高層溝通與交往密切。中美兩國立法機構交流取得積極進展。兩國經貿合作繼續深化，能源、環境、人文、農業、衛生、交通、反恐、執法等領域的交流合作取得新進展，兩軍關係得到改善和發展。雙方在重大國際和地區問題上保持著密切溝通協調，中美關係的戰略意義和全球影響不斷上升。中美關係中的台灣、涉藏、涉疆、經貿、人權宗教等問題仍較突出。白皮書說，中方從維護國家主權、安全和利益出發，對美方的錯誤言行進行了嚴正交涉，表明了反對美方利用有關問題干涉中國內政、損害中方利益的堅定立場。
對話合作乃中美關係主流
回顧過去一年中美關係的發展，白皮書強調，2009年中美關係的發展再次表明，中美兩國作為世界上有重要影響的國家，對話與合作始終是兩國關係的主流。一個良好的中美關係符合兩國和兩國人民的根本利益，有助於促進亞太地區和世界的和平、穩定與繁榮。在國際形勢繼續發生複雜深刻變化、全球性挑戰不斷增多、各國相互依存日益緊密的新形勢下，中美兩國在事關人類和平與發展的一系列重大問題上擁有更加廣泛的共同利益和更加廣闊的合作前景。雙方應認真落實兩國元首達成的重要共識，按照《中美聯合聲明》確定的原則，加強各領域對話、交流與合作，尊重彼此核心利益和重大關切，推動中美關係沿著積極合作全面的軌道不斷向前發展，穩步建立應對共同挑戰的夥伴關係。
縱論國際形勢：變革成不可阻擋國際潮流
縱觀國際形勢風雲變幻，最新一版外交白皮書開篇即系統、完整地從六大方面，深入闡述了中國對國際形勢的最新判斷與看法，並將2009年形容為「危機之年」和「變革之年」。書中稱，國際金融危機引發世界各大國深刻反思。各國普遍調整各自的發展戰略、對外政策，搶抓危機後的戰略制高點。新興大國在大國關係中的地位和作用進一步上升，大國關係進入新一輪互動。變革成為不可阻擋的國際潮流。
論及國際形勢的最新發展，白皮書指出，金融危機的深層次影響已經顯現，國際體系變革進程加快。雖然在世界各國普遍採取的大規模經濟刺激措施作用下，世界經濟自2009年下半年開始出現了復甦好轉跡象，但世界經濟的深層次問題並未解決，全面復甦的基礎尚不牢固，面臨的不確定因素依然很多，貿易和投資保護主義抬頭。
金融危機影響遠超經濟領域
白皮書稱，金融危機影響已遠超經濟金融領域，對國際力量對比、國際格局演變和大國關係產生重大影響。
書中寫道，國際金融危機使新興大國與傳統發達國家之間的力量對比發生新的變化。發達國家深受國際金融危機衝擊，軟硬實力有所受損。新興大國雖然也受到明顯衝擊，但總體上仍能保持較快增長勢頭，日益成為世界經濟新驅動力和增長點。國際力量對比繼續朝著相對均衡、有利於多極化的方向發展。
白皮書強調，大國關係進入新一輪互動。美國奧巴馬政府對內振興經濟活動，對外進行冷戰結束以來最為全面的政策調整，倡導「巧實力」外交，主張建立「多夥伴世界」，加強大國協調合作。俄羅斯對內積極消弭危機影響，調整經濟結構，對外更加進取務實，致力於加強和改善與各方關係，提升大國地位。歐盟推動完成《里斯本條約》批約進程，一體化建設取得新進展，對外積極參與國際議程和國際規則制定。日本民主黨首次上台執政，倡導「友愛外交」，更加重視亞洲，倡議建立「東亞共同體」。
氣候變化成國際關注焦點
談及全球性挑戰和地區熱點，新版白皮書指，氣候變化問題成為國際關注焦點，全球性問題牽動各方利益，亞太地區合作蓬勃發展，在國際格局中的份量上升。書中稱，全球性問題的緊迫性、聯動性上升，「同舟共濟」成為各方共識。國際合作顯著加強，多邊外交空前活躍，呈現出活動密、層次高、議題廣、共識多等特點。
但白皮書也同時提醒，不少亞太國家仍處於經濟轉軌、政治體制和社會轉型期，各國維護國內穩定的難度增大，相互間關係也更加複雜。亞洲國家間雙邊糾紛有所增多，地區熱點問題時有起伏，安全形勢存在不少變數。
新闢專章論邊界及海權：中國已與12鄰國解決爭議
與往年相比，剛剛出爐的外交白皮書專門新增一章，用來闡述中國外交中的邊界與海洋工作。書中透露，目前，中國已與12個陸上鄰國解決了邊界爭議，確定國界線約2萬公里，與越南劃定了北部灣海域界線，並向《聯合國海洋法公約》設立的大陸架界限委員會提交了中國部分海域200海里以外大陸架界限的初步信息。
邊界海洋攸關國家主權安全
最新版的中國外交白皮書比往年增加一章，共有九章，463頁。其中，新闢出的第七章使用了六頁篇幅，分別從陸地邊界、邊界管理與合作開發、中國與周邊國家間海洋權益問題等四大方面，總結和闡述了中國外交中的邊界與海洋工作。書中介紹說，中國與14個陸地鄰國接壤，陸地國界線總長22,000多公里，是世界上陸地國界線最長、鄰國最多、邊界情況最為複雜的國家之一。中國海域遼闊，擁有18,000多公里的大陸海岸線和6,500多個島嶼，與8個國家在海上相鄰或相向。
資料顯示，由於歷史等原因，中國與一些周邊鄰國目前仍未完成邊界劃界工作。陸地方面如中國與印度的邊界糾紛雙方各執一詞；海洋方面，中國與日本、越南等有關國家，就釣魚島和南沙群島的主權歸屬存在爭議；圍繞南海、東海以及黃海的海域如何劃分，中國與菲律賓、越南、文萊、馬來西亞、印度尼西亞、日本、韓國及朝鮮等國存在一定程度的爭議。
白皮書強調﹐邊界與海洋工作攸關國家主權、安全和發展利益，是中國外交的重要組成部分。
貫徹「與鄰為善 以鄰為伴」政策
盤點過去一年中國外交在邊界與海洋工作上的表現，白皮書指出，2009年，中國政府繼續貫徹「與鄰為善、以鄰為伴」的周邊外交政策，穩步推進中印邊界問題談判，如期完成中國與越南、中國與塔吉克斯坦陸地邊界勘界，努力維護陸地國界線清晰穩定；加快國界管理制度化建設和邊境口岸建設，大力促進邊境地區對外合作與開發；積極通過與有關國家對話與磋商，推動共同開發與合作，妥善處理同有關國家邊界與海洋權益爭端，維護領土主權和海洋權益，維護周邊形勢穩定，促進同周邊國家的睦鄰友好關係。
具體到中印陸地邊界問題，白皮書表示，2009年8月，國務委員戴秉國與印度國家安全顧問納拉亞南在新德里舉行了中印邊界問題特別代表第13次會晤。
雙方同意根據《關於解決中印邊界問題政治指導原則的協定》，尋求公平合理和雙方都能接受的解決方案。在邊界問題最終解決之前，雙方應共同努力維護邊境地區的和平與安寧，不使邊界問題影響中印關係的總體發展。
談及中國海洋權益問題時，白皮書透露，2009年5月12日，中國政府已根據《聯合國海洋法公約》（簡稱《公約》）的規定及《公約》第18次締約國會議的有關決議，向《公約》設立的大陸架界限委員會提交了中國部分海域200海里以外大陸架界限的初步信息，主要涉及中國東海部分海域200海里以外大陸架的外部界限。
保留200海里大陸架外劃界權
白皮書稱，中國保留在東海和其他海域提交200海里以外大陸架外部界限劃界案的權利。中國將按照一貫立場，與海岸相鄰或相向國家在國際法基礎上，按照公平原則，通過和平談判以協議方式劃定專屬經濟區和大陸架界限。
審視自身發展：中國發展的外部環境仍複雜
中國新版外交白皮書指出，國際社會高度評價中國在國際事務中的建設性作用，加強對華合的願望進一步上升，但另一方面，國際上過高估計中國的發展水平，要求中國承擔更大責任的聲音也在上升，有的還刻意散布和炒作「中國威脅論」等論調。中國發展的外部環境仍然複雜，國際社會特別是西方對中國獨特發展道路的接受和認同，還需要一個較長的過程。
白皮書評價說，新中國成立60年，特別是改革開放30年來，中國的綜合國力顯著增強，發展成就舉世矚目。中國有效應對國際金融危機影響，積極參與應對危機的國際合作，在拉動世界經濟復甦、合作應對全球性挑戰中發揮重要作用，成為全球經濟治理新機制的重要成員。
提出「安全外交」概念
特別值得一提的是，與往年相比，最新一版白皮書在概述中國外交時，還提出「安全外交」概念，介紹中國如何捍衛國家主權與安全利益，並單獨開闢出兩個專門章節，分別介紹中國積極開展公共外交、增強軟實力的情況，中國創新外交理論和機制，以及加強外交隊伍建設等最新動向。
《中國外交》白皮書由外交部政策規劃司主編、外交部各地區業務司撰稿、外長楊潔篪親自作序，世界知識出版社出版發行。
自1987年以來，《中國外交》白皮書每年出版一卷，面向全球同時發行中文版和英文全譯本。該書不僅準確、全面地闡述中國的外交政策和中國對國際形勢的最新看法，還系統、完整地介紹了中國上一年度的對外關係及外交實踐。
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