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■中共中央政治局常委、國務院副總理李克強考察行政服務中心工作。
—中原經濟區建設系列訪談之十二
「十二五」即將佈局。經過前十一個五年計劃的發展，中國東部率先、西部開發、中部崛起和東北振興「四大板塊」，以及長三角、珠三角、環渤海等「八大經濟圈」的基本戰略版圖日趨完善。 ■本報河南分社記者程相逢、戚紅麗、劉蕊、王長虹
河南省委書記盧展工表示，河南一直在走不以犧牲農業、糧食為代價，三化協調推進科學發展、中原崛起的新路子。實踐證明這條路子是正確的，正確的思路就要堅定地往前推進。
在「正確思路應當持續」這一思想指導下，河南方面提出中原經濟區發展戰略，以使河南在國家發展全局中更好地發揮其獨特的優勢。
「中原經濟區」上升為國家戰略將以怎樣的路徑實現，又要逾越怎樣的瓶頸？與其他經濟區相比，中原經濟區有何特點和優勢？區域振興的核心是城市化的關聯帶動效應，如何協調不同規格的城市發展？中原經濟區內的各個城市又將如何為自己定位並發揮各自優勢？……這些都將在「中原經濟區建設」 系列新聞專題報道中得以呈現。
河南省監察廳廳長王流章對於中原經濟區有自己的理解。他指出，在中原經濟區宣傳方面不應該過分強調糧食核產區的概念。「太強調糧食生產以及農業地位，別人會以為河南只會種糧食，不利於吸引投資以及河南經濟發展環境的優化。」
在他看來，構建中原經濟區的最終目的是實現中原崛起，實現河南經濟的跨越式發展。而優良的經濟發展環境是集聚生產要素的強磁場，是區域競爭的基本條件之一，是推動一個地區經濟社會發展的重要要素。
因此，他認為，只有把全省建成全國經濟發展環境最佳地區之一，營造出比優惠政策和優越地理條件更加具有吸引力的投資優勢，才能吸引更多的資金、技術、人才等生產要素到河南發展，為建設中原經濟區、實現中原崛起提供物質基礎和技術支撐。
那麼，河南如何優化經濟發展環境呢？王流章廳長對此做了詳細解答。
記者：優化經濟發展環境，是河南省委、省政府的一項重要決策部署，請您談談我們開展此項工作的背景和重要意義？
王流章廳長：為了解決影響和制約經濟社會發展的突出問題，省委、省政府於2002年初，作出了《關於大力整治企業經營環境的決定》，拉開了全省優化經濟發展環境的序幕。優化經濟發展環境是在新世紀新階段加快發展，全面建設小康社會的重要舉措，具有廣泛而深遠的意義。
其一，優化經濟發展環境是加快中原經濟區建設的重要保障。只有把全省建成全國經濟發展環境最佳地區之一，營造出比優惠政策和優越地理條件更加具有吸引力的投資優勢，才能吸引更多的資金、技術、人才等生產要素到河南發展，為建設中原經濟區、實現中原崛起提供物質基礎和技術支撐。其二，優化經濟發展環境是推進服務型政府建設的重要內容。只有進一步優化經濟發展環境，大力推進思想觀念、服務理念以及管理方式方法的創新，才能把政府的職能真正轉變到為市場主體服務、為人民群眾服務的軌道上來，打造出依法行政、優質高效、清正廉潔、民主透明的服務型政府。其三，優化經濟發展環境是加強反腐倡廉建設的迫切需要。各級政府要取得廣大企業和群眾滿意，就必須切實加強廉政建設，大力營造風清氣正、廉潔高效的政務環境，這同堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針是一致的，是反腐倡廉建設的內在要求，也是開展優化經濟發展環境工作的重心所在。
記者：經過多年的努力，河南省優化經濟發展環境工作創造和積累了不少好的做法和經驗。那麼，全省在優化經濟發展環境中都採取了哪些具體措施？
王流章廳長：我們主要採取了以下幾個方面的措施：
深化行政審批制度改革，促進政府職能轉變。2002年以來，我省先後組織開展了五輪行政審批項目清理。截至2008年底，省市縣三級累計減少行政審批項目分別為544項、13640項、27755項，削減幅度分別達到57.8%、44.3%、33.8%。2009年，結合政府系統新一輪機構改革，省級又取消、下放和合併、轉移審批職能108項，市縣兩級累計取消審批事項3780項，完善規範配套制度1778個。對保留的項目簡化、固化審批程序，強化審批動態監管，提高審批效能。
積極推進行政服務方式改革，著力加強行政服務網絡建設。經過數年不懈努力，市縣兩級均建立了行政服務中心，鄉（鎮、辦事處）建立了便民服務中心，深山邊遠地區實行了村級代辦員服務制度，省級行政服務中心正在籌建之中，全省全方位、多層次、寬領域的行政服務網絡初步形成。各級行政服務中心（大廳）普遍實行首問負責、限時辦結、服務承諾、責任追究等制度，積極推行整建制進駐、聯審聯批、綠色通道、全程代辦、特事特辦等服務措施，行政服務功能和運行機制不斷完善。在此基礎上，加快全省行政效能電子監察系統建設步伐，通過運用現代科技信息技術，促進行政管理水平不斷提升。
組織開展收費清理，規範行政徵收行為。全省多次組織對行政事業性、經營服務性收費進行清理，取消不合法收費項目，降低不合理收費標準，累計減輕企業和群眾負擔50億元。特別是2009年，全省規定凡新開工工業項目，除上繳中央的部分外，省及省以下實行「零費制」，免繳城市基礎設施配套費；收費標準有幅度的，均按下限標準執行，切實減輕企業負擔。
組織梳理行政處罰裁量權工作，規範行政處罰行為。2009年，組織省直51個具有行政處罰職能的部門全面梳理執法依據，對1200部法律、法規、規章中能夠進行劃分的4271個行政處罰條目進行審查核實，逐項制定了裁量標準、適用規則和內部制約制度，於2009年9月1日起實施。同時，健全完善了行政處罰裁量權的行政監察和法制監督機制，為有效規範行政處罰行為和促進依法行政提供了制度保證。
組織開展專項效能監察，確保行政決策部署貫徹落實。先後組織開展了「擴內需、促增長」政策措施落實、「企業服務行動計劃」實施、交通基礎設施建設、輸油輸氣管道建設以及國家開發銀行貸款項目、南水北調中線工程、大中型水庫移民後期扶持、扶貧救災資金管理使用等專項效能監察，嚴肅查處違紀違規行為，保證了行政決策部署的貫徹落實、重大建設項目順利進行和資金安全有效使用。
組織開展企業周邊治安環境專項治理，優化企業生產經營環境。把企業周邊治安環境列為優化經濟發展環境的重點，認真解決強裝強卸、敲詐勒索、哄搶盜竊、惡意阻工以及斷路、斷水、斷電等涉企治安問題，持之以恆進行治理。2002年以來，全省累計整治企業周邊治安亂點28481個，查處涉企治安案（事）件35949起，打擊處理違法犯罪人員47605人，為企業挽回經濟損失約9.74億元。在專項整治中，省市縣三級普遍建立快速反應機制和警、企、地共建機制，及時處置各類問題，為企業排憂解難，強化企業周邊環境長治久安的常態監控。
注重加強規章制度建設，提高工作規範化水平。先後頒布實施了《河南省關於損害經濟發展環境行為的責任追究辦法》和《河南省行政效能監察辦法》，這是全國由省級統一制定優化經濟發展環境和行政效能監察地方規章的地區之一，為全省深入推進優化經濟發展環境工作提供了制度規範。2002年以來，省市縣三級共制定實施優化經濟發展環境的規章和制度性文件3554件，形成了一系列的制度規範，為深入開展並不斷提高工作水平奠定了重要基礎。
強化行政問責，確保政令暢通。全省行政監察機關與有關部門密切配合，充分發揮執紀辦案職能，對影響經濟發展環境和行政效能的行政過錯行為，嚴格執行行政問責制，保證政令暢通和依法、高效、規範行政。2002年以來，全省共受理和排查此類案件線索83158件，立案查處49347起，查糾違規資金10.96億元，紀律處分13906人，組織處理10077人，移送司法機關4660人。
記者：今後河南省將採取哪些措施，進一步推動優化經濟發展環境工作深入開展？
王流章廳長：一要圍繞中心，著力在提升行政執行力上實現新的突破。健全完善經常性、動態性、長效性的監督機制，強化對黨委政府決策部署和中心工作貫徹落實的監督檢查，確保政令暢通。繼續做好「擴內需、促增長」政策措施落實的組織實施和監督檢查，深入做好服務企業的各項工作，認真組織開展企業周邊治安環境和重大投資在建項目建設環境綜合治理，為實現「保增長、保穩定、保民生」的目標提供強力保障。二要深化改革，著力在打造廉潔高效的政務環境上實現新的突破。從深化行政審批制度改革和行政管理服務方式創新、清理各類收費和規範行政處罰行為、規範行政服務網絡建設、推進行政效能電子監察系統建設、加強政府公務員隊伍建設等方面入手，著重解決影響經濟發展環境的體制機制制度等障礙性問題，推進服務型政府建設，健全完善優化經濟發展環境的長效機制。三要標本兼治，著力在打造公正嚴明的法紀環境上實現新的突破。採取督查、暗訪、預警、曝光、通報、紀律處分等措施，規範行政機關施政行為。組織開展民主評議行政機關職能機構活動，探索實行獎優罰劣和末位淘汰辦法，認真解決「中梗阻」問題。把查辦案件作為優化經濟發展環境的基礎性工作，始終保持高壓態勢，著力遏制損害經濟發展環境的各種違紀違規違法行為。把效能監察作為優化經濟發展環境的重要手段，認真解決行政不作為、亂作為、慢作為和政令不暢等影響行政效能的突出問題。更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，通過主動預防和制度建設，鞏固取得成果，防止「四亂」、「四難」、「吃拿卡要」等現象反彈。四要規範管理，著力在打造誠信河南上實現新的突破。以政府信用、企業信用、個人信用建設為重點，在全省深入開展「誠信河南」建設。認真做好信用建設統一規劃，健全信用管理制度，加強誠信宣傳教育活動，倡導誠實守信的良好社會風尚。五要營造氛圍，著力在打造團結鼓勁的輿論環境上實現新的突破。採取多種形式，加大宣傳力度和輿論引導，努力形成聲勢，為優化經濟發展環境工作深入開展提供堅實的輿論支持。
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