1995年，政府對國企進行「抓大放小」戰略，具體內容是支援大型國企(或稱中央企業)，改善其管理水平及提升其競爭力。另一方面，政府會開放其餘的中小型國企，而那些難以救活的企業則會透過合併或破產等方法來結束經營，減少政府的財政負擔。
