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■大部分發展中國家認為,貧窮、疾病、內戰頻繁、能源資源價格上漲和糧食不足等是目前世界面臨的最大威脅。 資料圖片
各國前後曾提出十數個安理會改革方案,但國際社會一直未能達成共識,主要問題為以下4點:
1. 大國一致原則
此意味著任何一個常任理事國均可否決不利於自己的提案,只要有一個國家不同意,提案就難以獲得通過。例如在四國聯盟提案中,德國和日本均想成為常任理事國,美國支持日本,但不支持德國;而中國則支持德國,不支持日本加入。
2. 抗拒權力變弱
對於常任理事國而言,一般不願新增加的常任理事國或非常任理事國擁有與其同等的權利。例如美國對安理會改革態度較消極,美國常駐聯合國前任代表博爾頓曾宣稱,「美國政府支持的(改革)方案一個也沒有」。前任副代表沃爾夫也曾稱,「(擴大安理會)不是美國的問題」。
3. 改革重點分歧
西方國家認為當前世界面臨的威脅主要是恐怖主義、大規模殺傷性武器和全球氣候變暖。許多發展中國家則認為貧窮、疾病、內戰頻繁、國際金融市場動盪、能源資源價格上漲、糧食不足、貧富差距拉大和生存環境惡化等才是其面臨的最大威脅。
4. 民主效率兩難
一些經濟大國和新興發展中國家要求擴大安理會的代表權,增加其民主性和合法性,但一旦實現擴大,安理會決策的難度將進一步加大。
由於各國難就安理會改革達成共識,目前只能遵循先易後難、循序漸進的原則,以有助於維護和增進聯合國會員國的團結為前提,逐步提高安理會的權威和效率,增強其應對全球性威脅和挑戰的能力。
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