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建國60年 廉政建設歷4階段


http://paper.wenweipo.com   [2011-06-27]     我要評論
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■貪官案引起社會各界廣泛關注。圖為去年重慶市司法局原局長文強被執行死刑消息傳出後,幾名市民在中共重慶市委門前拉橫額慶祝。 資料圖片

 記者:從建黨初期的幾十名黨員,發展到今天成為擁有約8,000萬黨員的世界第一大政黨,中國共產黨90年的不平凡歷程中,一直把加強黨風廉政建設、開展反腐敗鬥爭放在重要位置。那麼中共90年的反腐之路,各個時期有沒有一些階段性特徵?能否劃分成幾個階段?

 毛昭暉:中國共產黨真正開展反腐敗應該以新中國成立為開端。從1921年建黨到1949年建國,由於是戰爭時期,反腐敗不是中共的主要工作。雖然這個時期,中共也推出一些反腐敗舉措,比如在陝北成立了工農檢察院等,但真正系統的反腐敗是從1949年建國才開始。此後,從大體上說,可以分成四個階段。

運動式階段(1949年-70年代中)

 記者:能否介紹一下哪四個階段,每個階段各有什麼特徵?

 毛昭暉:第一階段,從1949年建國到20世紀70年代中期,為運動式反腐階段,主要以運動方式開展以促進作風建設、提升工作效率為重點內容的反腐敗。

 如建設初期,中共發動了反貪污、反浪費、反官僚主義的「三反」運動和反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財產、反偷工減料、反盜竊經濟情報的「五反」運動;後來又有新「三反」「五反」運動、「四清」運動等。應當說,開展這些運動,在當時的情況下促進了黨政機關的清廉和工作效率的提高,但大規模的群眾運動,也造成生產停滯,社會不穩定,負面影響比較多。

工具主義階段(70年代中-80年代)

 第二階段,20世紀70年代中期到八十年代,為工具主義反腐階段。當時中國處於改革開放,少數領導幹部搞特殊化現象嚴重,官倒、官商,套現等腐敗盛行,中共開展反腐敗鬥爭更重要的是為經濟建設和改革開放事業服務,重點打擊權力尋租腐敗,更多地把反腐當成工具,一手抓改革開放,一手抓反腐敗,提出把反腐敗貫穿於改革開放的全過程。

制度階段(90年代-21世紀初)

 第三階段,20世紀90年代到21世紀初,制度反腐階段。中共意識到,面對的腐敗現象不只是權力尋租,而是普遍的存在於社會轉型和經濟轉軌過程中的不良現象,因而開展了一些制度建設來全面思考反腐,發揮制度化反腐治本功能,以廉政和勤政監督為重點開展反腐敗鬥爭,並提出教育是基礎,法制是保證,監督是關鍵,標本兼治,以剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

體系化階段(21世紀初-現在)

 第四階段, 21世紀初到現在,體系化反腐階段。提出反腐制度要體系化,推進懲治和預防腐敗體系建設,把執政黨的反腐倡廉建設融入中國特色的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設「五位一體」總體佈局中來把握,即懲治腐敗應當針對「五大建設」中的突出問題加以解決,預防腐敗的重要路徑就是將「五大建設」上升到反腐倡廉建設基礎性工程的高度去完善和深化。

 根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的目標,到明年,懲治和預防腐敗體系基本框架將建成,屆時拒腐防變教育長效機制初步建立,反腐倡廉法規制度比較健全,權力運行監控機制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革將繼續深化。

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