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■深化增值稅改革試點將降低部分行業稅負，有利於緩解企業資金偏緊的問題。
——緩解企業資金緊張 改善民生擴內需
上周，因應內外經濟新形勢，國務院總理溫家寶四天內兩度主持召開國務院常務會議，部署經濟工作。內地經濟學家向本報指出，在多個國際重要峰會舉行前夕，中國決策層對外發出「適時適度預調微調」的政策信號，為本國宏觀政策的變通鋪設出彈性空間，也為與各國探討尋求世界經濟復甦的良藥預先作好準備。 ■香港文匯報記者 何凡 北京報道
專家預計，中國宏調政策的基調將以穩為主，財政政策料將成為下階段積極發力的重點，政策模式很可能採取多項、小步、漸進的系列措施，以增值稅擴圍、大幅提高增值稅與營業稅起徵點等結構性減稅為重點，主動充實內生性增長動力，釋放中國經濟的潛在動能，並啟動一輪以中央讓利為主的財稅體制改革。
四季度民生投入續增
財政部財政科學研究所所長賈康向本報記者表示，財政政策「積極」的趨向，在今年第四季度很可能繼續保持。而未來的「預調、微調」，側重於結構優化，帶有更積極意味。為發揮公共財政對保障房建設、「三農」及水利發展等領域的保障作用，財政支出投入於重大民生事項的力度也有可能進一步加大。中國人民大學財政金融學院院長郭慶旺也向本報指出，下階段仍須保持必要的財政支出規模，防止政府力量過快退出導致總需求增速過度下降。
專家認為，以減稅為手段的擴張性財政政策，其負面效果遠小於寬鬆的貨幣政策。這一輪宏調政策中的微調，並未採取類似2008年投入四萬億元一攬子計劃的危機應對模式，而是重點解決一些長期困擾經濟發展的問題。這樣既能實現短期調控的目標，又能為完善財稅制度邁進一步，可謂一舉兩得。
完善稅制一舉多得
針對本輪經濟增速放緩和部分領域風險暴露，圍繞中小企業、新興產業、消費等領域展開的財政微調政策，短期內陸續出台。其中的結構性減稅，是此次「預調微調」宏觀政策的重點選項之一。在財政增收的背景下，減少部分稅費，減輕企業負擔，能增強企業活力，應對可能出現的經濟增速放緩，並將促進現代服務業整體發展，還能增加居民實際收入水平，增強其抗通脹的能力。
財政部數據顯示，前三季度累計，全國財政收入81,663.34億元，同比增長29.5%；而同期的全國稅收增速也高達29%以上。中央財經大學財政系教授曾康華表示，中國正在進入新一輪結構性稅制調整的時期，由於現在財政收入很充裕，為完善稅制提供了良好的宏觀環境。政府出台多項結構性減稅措施，但都不會令中國稅收的增速受到根本影響。
掀開增值稅擴圍序幕
在一系列政策中，值得一提的是國務院開啟增值稅「擴圍」改革試點，即在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前徵收營業稅的行業改為徵收增值稅，並在17%、13%兩檔稅率的基礎上，新增11%與6%兩檔低稅率。此次改革時機的選擇，充分體現出將財稅改革與宏觀調控結合的思路。郭慶旺指出，在「十二五」前期啟動增值稅擴圍改革，決心可嘉。增值稅擴圍，有利於避免重複徵稅，既符合稅制改革的客觀要求，又能夠在一定程度上促進現代服務業的發展。
賈康認為，此舉意在減少重複徵稅等，降低「三產」稅負，以利其更好發展、放手專業化細分和升級換代，進而提振消費、改善民生、擴大內需，促進發展方式轉變。國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓也表示，當前政府所做的並不是單純的減稅，而是要通過改革的方法來減稅。在完善稅制的同時，適當減輕一些行業的稅負。
現代服務業優先受惠
市場對增值稅擴圍、營業稅改革期盼已久。中金公司研究報告稱，深化增值稅改革試點將降低部分行業以及全社會總體稅負，有利於緩解部分企業資金偏緊的問題。假設某交通運輸企業當年營業額為1億元，企業購自外部的中間投入為5,000萬元，按照營業稅計應納稅額為300萬元。改徵收增值稅後，其納稅而為銷項稅額減去進項稅額，若按照試點方案，其銷項稅額率為11%，銷項稅額為1,100萬元，其進項稅額為5,000萬元乘以17%的850萬元，則該企業應納增值稅為250萬元，稅負較原先徵營業稅減少50萬元。
中信證券表示，總體上看，增值稅的轉型依然是較漫長的過程，且並非所有服務業都適宜徵收增值稅。與工業生產前後端相關的生產型服務業，將成為增值稅轉型的優先試點行業。從此路徑上看，未來可能成為下一批試點的行業，包括倉儲物流業、研發外包服務業、建築服務業等。
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