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■外來工在城市既無戶籍也無社保優惠，生活條件較差。圖為深圳一外來工居住小區。法新社
香港文匯報訊（記者 劉凝哲 北京報道）中國城市科學研究會副會長李兵弟在日前舉行的「中國特色城鎮化論壇」上指出，2010年內地城市化率已達46.59%，但約有1.28億人生活在城市，卻沒有城市戶口及享受市民待遇。專家指出，這一數量龐大的群體是半城市化人口，其中第二代農民工的比例更持續增加，而他們對社會的失望以及上升通道受阻，將加劇社會矛盾。
中國工程院院士鄒德慈表示，改革開放30多年來，內地城市化取得矚目成就，3億多農村人口遷移到城市，城鎮化率從1980年的19.4%增加到2010年的46.59%。進入21世紀以來，內地城市化率更以每年0.9%的速度增長，預計到「十二五」末，城市化率將達到51%。
城市戶籍社保雙欠
然而，李兵弟援引《中國發展報告2010》指出，2010年大約有1.28億生活在城鎮裡的人沒有城鎮戶口及享有城鎮居民待遇。這些被稱為「半城市化」人口的群體，在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面並不能與城市居民享有同等待遇，沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市。
被稱為「民二代」的第二代農民工群體，在半城市化人口中的比例持續提高。中國人民大學城市規劃與管理系主任葉裕民指出，這些「80後」、「90後」農民工對社會的不滿程度遠遠高於父輩，更須關注的是，這一群體即將全面進入婚育期，他們未來的焦慮以及由此引發對社會的失望以及上升通道受阻，將加劇社會矛盾。
專家籲根絕城鄉二元
葉裕民認為，造成這一切的根源在於戶籍制度所導致的城鄉二元結構。戶籍制度在城市捆綁養老、醫保、教育、就業、住房等利益；在農村捆綁著宅基地、承包地、林權、林業用地等利益。「城鄉二元結構下的中國城市化猶如一個龐大的篩子，把繁榮、絢麗、財富留給了城市，但把貧困、失業、年老留在了農村」。
李兵弟認為，解決半城市化人口問題的出路，是要從根本上消除城鄉二元結構，努力實現城鄉基本公共服務均等化，創造城鄉經濟社會發展一體化的新格局。加強農村轉移人口權益的制度建設。統籌農業轉移人口進城落戶後可能出現的新情況、新問題。
上述問題已得到官方的高度重視。有消息稱，內地的戶籍制度已開始鬆動，政府明確提出放開中小城市的戶籍限制，大城市的戶籍放開亦在進行中。
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