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1.28億半城市化人口，無疑是對中國社會管理的巨大挑戰。誠如專家們所言，中國需改變戶籍制度，從而打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展，但在這一涉及巨大利益的改革過程中，卻必須因地制宜、因人群而異。
徵地補償高 寧保農村籍
我們必須看到事情的另一面：很多所謂半城市化人口，並不願放棄農村戶籍。來自沿海某省農村的張先生曾對筆者表示，他與很多同鄉雖在北京打工多年，暫時無法享受與京籍居民相同的社會待遇，但絕不會放棄老家的戶籍，因為「丟掉農村戶口，就等於丟掉宅基地和土地」。張的老家位於城鎮邊緣，隨著當地發展，政府不斷徵用當地農村土地，農民因此獲得高額補償，甚至有的家庭因拆遷變為「千萬富豪」。
這一情況，在發達地區尤為常見，甚至曾出現「浙江義烏市200公務員為徵地補償費將戶口遷入農村」的新聞。張先生還告訴筆者，曾有同鄉已將戶籍轉入城市，但卻「非常後悔」，雖然可享受城市較高的社會福利，但卻丟失最大的財富—土地。
面對大城市緊張的節奏，更多人開始嚮往「男耕女織」的田園生活。「農村戶口，就是我在北京混不下去之後的保障。」張說。
戶改須謹慎 社保網先行
顯而易見，在未來城鎮化高速發展中，集體所有制的農村土地勢必將非常「搶手」，而農村戶口則是張先生們擁有「土地紅利」的通行證。在當前高速發展的內地社會，「一刀切」地認為，半城市化人口即失去土地，又難以融入城市，將成為社會的「不穩定因素」和「包袱」的想法，顯然是武斷的。
筆者認為，在針對半城市化人口的管理上，戶籍改革須謹慎，但社會保障網建設應先行。在城市工作卻非在籍人員，對城市建設有著等同於當地居民的貢獻，即應享受同等的保障和福利。尤其在教育和醫療等重大民生問題上，應加快統籌全國的民生、社保網絡建設，給予這一群體當地的「市民待遇」，才可促進社會和諧、進步。 ■劉凝哲
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