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作為廣東保障房建設的試點城市，廣州希望2012年在保障房建設方面有所創新，突破保障房建設資金及土地難題。今年是內地5年完成3,600萬套保障房建設目標的第二年，除此前的在建項目外，將新開工建設700萬套以上、基本建成500萬套以上。這也不難想像，在2011年還未結束，內地新一年的保障房建設已提前啟動。去年年底，住建部已提前與各省區市簽訂了今年住房保障工作的目標責任書。內地各級提前佈局保障房建設，一方面是重視這項惠及民眾的工程，另一方面也顯示出建設的難度。
儘管去年各地發佈的信息均指相關目標超計劃完成，但因資金及土地供給等問題，內地保障房建設進度曾一度放緩，有部分地區甚至傳出了數字摻假、質量不過關等質疑之聲。根據住建部此前公佈的計劃，去年1,000萬套保障房建設所需資金達到1.3萬億元。以廣東為例，去年建設33萬套保障房，總投資600億元計劃中，就有近400億靠社會籌集。
建設資金壓力大
目前，內地保障房資金可通過財政投入、銀行貸款和銷售經濟適用住房等方面獲得。但在實際的操作中，則主要依靠提取土地出讓金收入保障房建設資金投入。由於去年樓市調控，各地土地市場冷清，包括北京、上海、廣州在內的大多城市土地出讓金均出現下跌，大連、太原等城市甚至慘遭腰斬。而在保障房實際的運作中，經適房一般5年內可收回投資，而公租房則可能需要10年甚至20年，加上目前保障房是集中建設，資金壓力可想而知。
在這種情況下，內地各城市試圖與銀行商討，希望能把普通貸款5年期限延長到10-20年。同時，研究推出信託地產融資，通過發行信託基金，向社會融資。此外，部分城市在推出商品房地塊拍賣中，還要求配建一定比例保障性住房。去年底，內地地方自行發債開閘，補血民生工程被認為是其主要指向，將可緩解一些在建項目的融資問題，而首當其衝的就是保障房資金投入。
政府資金吃緊，各地也希望調動社會各方力量參與，探索合建、代建、企事業單位自建等多渠道、多模式，但卻遭遇尷尬。以廣州來看，參與的社會資金主要是國企，其他社會力量參與的積極性還不是很高。主要原因是相關企業還沒有找到盈利模式，難有積極性。地產龍頭萬科在廣州的公租房項目「萬匯樓」運營3年，目前仍未實現盈利。在這樣的背景下，在去年已有所經驗的基礎上，只有通過創新探索，才能尋找到保障房建設的新路。而這，則將是完成內地保障房建設5年規劃的有力推手。 ■香港文匯報記者 古 寧
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