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■玉龍新縣城基礎設施利用坡地建設而成
一聲汽笛，昆明至麗江的K9614列車從松間林中穿出，把記者穩穩送達了麗江火車站。麗江火車站主體建築是個當地的「人」屋架，又坐落在一個小山坡邊，似乎是山間自然「長」出來一樣，顯得清秀、乾淨、大方，沒有大城市火車站的嘈雜與不安。
接站的玉龍縣國土局官員指著火車站的周邊山坡介紹說，火車站片區開發建設前多為閒置土地、垃圾場、墳地、取土場、林地和未利用土地。2006年開始建設時，就曾三次改址，從金山鄉、黃山鎮最後選定五台山一帶，沒有佔用一畝農田。「今天建成的火車站，基本都是利用低丘緩坡進行發展建設的。」作為雲南省低丘緩坡土地綜合開發利用試點，玉龍縣的官員強調了作為試點的自豪。
玉龍縣是2003年才批准成立的納西族自治縣，當初選址建設縣城時，省委、省政府和麗江市的決策者們將目光放在了世界文化遺產麗江古城的南面，並將行政辦公區建在了坡地上。如今9年過去了，依山就勢、高低錯落的辦公區已經建成，每天有1500人在此集中上班。玉龍縣城以「行雲流水、返璞歸真、經營文化、再造遺產」的理念與800年前建成的麗江古城互為輝映，山、水、田、園、林、人共生相融。
玉龍縣委書記木崇根說：「玉龍縣96%以上是山地，山多地少的特殊地貌和農業大縣的基本縣情，決定了充分利用山地搞建設是玉龍縣的必然選擇。」這些年來，在加快縣城開發建設的同時，玉龍縣積極探索「山壩結合、因地制宜」的城鎮發展方式，率先將縣城周邊的山地納入總體規劃，努力破解縣城建設空間不足的瓶頸制約，積極推動城鎮上山、工業上山、教育上山、公園上山、基礎設施建設上山和招商引資項目上山，實現了經濟發展與耕地保護「兩不誤、雙促進」。
在下火車時，恰逢玉龍縣泰華食品廠投資2億元的項目開工，地點就在火車站東側。隨著火車站片區山地開發的推進，玉龍縣將加快基礎設施、物流、住宿、商業等配套開發，有望增加城鎮人員2.1萬人，涉及的6000多農民將轉為城鎮居民。
在麗江採訪的幾天中，我們還參訪了其他的上山項目。
工業園區上山。雲南省級南口生物工業園區位於蛇山和五台山麓，介紹說之前大多為荒地。縣委政府充分利用坡地荒地，加大基礎設施建設力度，積極招商引資，盤活閒置土地，促進入園企業健康發展。2005年，園區被雲南省人民政府列為全省30個重點建設園區之一。2011年，11家企業實現工業總產值5.2億元，完成銷售收入4.5億元，利稅總額達3155萬元。
招商引資上山。台資的麗江翔鷺高星級酒店建設項目位於火車客運站以西、縣城以南的五台山上，全部林地為未利用地，計劃2013年建成五星級商務酒店投入運營。在建設中，施工方以「未施工先保護」、「邊施工邊綠色」、「竣工後重維護」的步驟體現生態環境價值最大化，實現自然與建築的完美結合，樹立了山地城鎮建設高端旅遊地產的標桿！而翔鷺酒店下邊是碧波蕩漾的文筆生態旅遊度假村，湖光山色，綠草如茵，它集旅遊休閒、康體運動、生態修復、納西民居於一體，投資達8.6億元，對庫區與坡地開發綜合利用進行了積極探索。
學校上山。玉龍縣職業高級中學和特殊學校的建築依山就勢、錯落有致，形成了生態、優美、舒適的校園環境。目前，職業高級中學有教職工100餘人，學生1360餘人，內設汽車修理、酒店管理、旅遊服務、烹飪、演藝等專業，已成為全市職業技術教育的排頭兵。據介紹，玉龍縣還引進了雲南師範大學文理學院和雲南傳媒藝術職業技術學院，兩校均利用山地進行校園建設，總投資超過12億元。
作為高原城市，麗江壩區周邊山地生態植被系統比較脆弱，一旦破壞，很難恢復。玉龍縣的推進過程中，堅持了保護優先、因地制宜，通過高水平的規劃避免失誤，用高標準的建設保證質量，避免了粗放浪費山地、毀林開建和盲目求快、求大的錯誤傾向，始終體現「山水田園一幅畫，城鎮村落一體化」的城市格局。
玉龍縣縣長和慧軍說，要通過城鎮上山，保耕地紅線、保規劃曲線、保生態綠線、保建設用地供給線、保城鎮人員底線，把玉龍縣城建設成風景園林宜居城市，讓新縣城「活」起來、「熱」起來、「強」起來。而麗江市政府官員總結麗江市和玉龍縣山地城鎮建設經驗時，強調遵循了五條基本原則：摒棄了「攤大餅」的傳統城市擴張模式；用好用足差別化土地政策，積極探索實踐小宗地開發利用新模式；山地建設與世界遺產風格相融合；山地開發首先保障農民權益；保護生態優先。
離開麗江前，記者採訪了玉龍縣國土資源局在縣公共資源交易中心舉行的火車站片區低丘緩坡17宗國有建設用地使用權拍賣會。53家競爭買人盯著17宗地，經過近兩個小時的拍賣，16宗地成功被人競賣，1宗流拍，總成交價為6926萬元，均價為47.3萬元。第一個競拍成功的麗江知名企業家楊四龍說：「作為一個本地人，參與拍賣，我要起點引領示範的作用，但也很高興抓到了商機。」
雲南省國土廳官員介紹，玉龍縣在山地綜合開發中，在投融資方式、小宗地出讓、新農村建設、旅遊酒店、學校、基礎設施等方面進行了大膽的探索實踐，山地綜合開發類型多，特點鮮明，保護壩區農田、建設山地城鎮取得了顯著成效，在全省具有很強的示範作用。
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