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香港大學政治與公共行政學系助理教授邱于芳接受本報專訪，揭開西方國家「拉布」的歷史、用途和對策等謎團。
Q︰所有西方民主國家都有「拉布」嗎？
A︰歐美國家普遍已將「拉布」寫入憲法，幾乎所有國家的立法機關都經歷過「拉布」。上世紀60年代後，美國「拉布」戰持續上升，2009至2010年達到頂峰，參議院被迫63次動用討論終結動議。
Q︰美國如何應對「拉布」？
A：美國眾議院19世紀有過「拉布」，但1842年起已限制議員辯論時間。參議院則於1917年出台結束辯論及「拉布」的「討論終結規則」，若獲參議院2/3議員通過，議員只可在規定時間外討論最多30小時，其後須就法案投票。1975年，「討論終結規則」門檻減少到需獲3/5參議員通過。
Q︰ 「拉布」有何策略意義？
A：第一，「拉布」將公眾注意力吸引至動議法案，帶來輿論壓力。第二，少數黨以此作為與多數黨的談判籌碼，要求對方以更包容的態度協商法案。
Q︰「拉布」的代價？
A︰「拉布」拖慢管治過程，也有議員濫用拉布，反對有利民眾的法案，如民權法案等。一些政客「拉布」目的並非關注民生，只是為討好特定選民。
Q︰是否應出台法案限制議員發言時間？
A︰通常不需要，「討論終結規則」已能作出限制。另外還應考慮各國政府的結構，以美國為例，法案須獲參眾兩院通過，故在眾議院禁止「拉布」時，參議院「拉布」是防止多數派獨大的有效替補機制。
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