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■內地媒體報道稱，國務院食品安全委員會辦公室與現有食安監管部門整合，成立專門的市場秩序監管機構。圖為北京執法人員在超市進行食安檢查。 資料圖片
香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）內地新一輪「大部制」改革即將開閘，相關的《國務院機構改革和職能轉變方案》草案稿將提交本月26日召開的中共十八屆二中全會討論，並有望在全國人大會議審議通過後正式實施。據內地《財經》雜誌報道，此輪大部制改革著眼於部委職能微調，民政部或擴大社會管理權責，國務院食品安全委員會辦公室與現有食安監管部門整合，成立專門的市場秩序監管機構，國家海洋局則有望擴權，強化海洋綜合管理權限，鐵道部與交通部亦整合在望。
這是繼2008年之後，中國進行的第二輪大部制改革，也是改革開放30多年以來進行的第七次大規模政府機構改革。不同於以往政府機構改革簡單的「加減法邏輯」，2008年及此次進行的「大部制」改革，旨在對職能相同或相近的政府機構進行整合歸併、綜合設置，以減少機構重疊、職責交叉，從而提高政府效能。
本輪改革著眼職能微調
報道稱，相較於2008年「大部制」改革中大刀闊斧地實施多個部門的整合，本輪改革著眼於部委職能微調，體現了十八大報告中「穩步推進大部門制改革」的總體原則。此前廣為流傳的「大能源」、「大文化」、「大金融」、「大體改委」等部門改革，由於牽涉面過大，暫未列入此輪改革。
報告分析指出，此輪改革重點在於強化市場監管，改善民生，整合完善交通運輸、市場監管等重要領域的管理體制。其中最大的「驚喜」是，將進行全國性的食品安全監管改革。近年來，食品安全問題頻發，食品安全監管權責不明等問題備受詬病。實際上，近兩年安全監管系統早就開始了內部調整，省級以下工商、質檢、食品藥品監督等部門從垂直管理調整為地方政府分級管理，食品安全由地方政府負總責。
「新體改委」不入方案
至於鐵道部的改革，早有消息稱，鐵道部原本在2008年的大部制改革中就曾計劃併入大交通部，但遭到時任鐵道部部長劉志軍的強力反對。但隨著劉志軍因貪污腐敗落馬，以及2011年的「7．23」甬溫動車追尾事故，社會各界對鐵道部改革的呼聲越來越高。
此外，海洋局的擴權，體現了中國大力發展藍色經濟、實現海洋強國的戰略。至於民政部在社會管理方面擴大權責，則是因為中國社會轉型期正在倒逼社會管理創新，明晰部門職責權限已是當務之急。
至於在學界呼聲極高的設立「新體改委」則未能進入改革方案，報道稱，改革方案對國家發改委的審批權削弱亦有限，這意味著在「十二五」期間，仍由國家發改委同時主導「改革」與「發展」。
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