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內地的基本養老保險系統在上世紀90年代建立，無論規模、涵蓋人數、保障範圍都不斷擴大發展，目前城鄉居民參加養老保險人數已經超過四億八千萬人。然而，由於這個系統是以地方為主導建立起來，實行地方統籌，分開不同地區對企業和職工供款進行徵收和管理。隨著社會經濟發展，勞動人口的流動性不斷增加，越來越多企業職工跨地域流動就業，如何理順基本養老保險關係跨區轉移，是一項極大挑戰。
職工跨地域流動就業帶來挑戰
2009年國務院頒布《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》，規定參加基本養老保險的企業職工，其基本養老保險關係可在跨省就業時隨同轉移；在轉移個人帳戶儲存額的同時，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合併計算，個人帳戶儲存額累計計算，並對農民工一視同仁。
然而，由於各地養老保險制度不統一，特別是對企業和職工的供款有不同要求，加上業務規程不規範，資料不標準，資訊網路不健全等問題，企業職工在跨地域轉移工作之後，他們的基本養老關係轉移接續仍然面對較大困難。我們收到一些企業負責人反映，指企業為職工作出的供款只能留在當地，只有職工自行供款的部分可以跟隨職工跨區轉移，結果削弱了職工應有的退休養老保障。
我們認為，各地區必須嚴格執行《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》，在職工跨區流動就業而需要轉移基本養老保險關係時，必須按規定的工資比例，轉移企業供款到職工新的工作地區。
我們建議向企業及民眾，特別是農民工，加強宣傳基本養老保險關係轉移接續的規定，讓職工了解他們在流動就業時的權益，妥善辦理養老保險關係的轉移安排。
各地執行不一 影響退休保障
由於不同地方的基本養老保險執行情況不一，當中繳款的總比例未必一樣，企業和個人各自的繳款比例也可能不同，加上各地經濟條件不同，它們的基本養老保險基金的支付能力和財政狀況可能存在差異，影響民眾的退休保障，故我們認為，應全面檢討不同地區基本養老保險基金的財政健康情況，在有需要時利用財政撥款和跨區調劑，確保有關基金可持續運轉。
長遠而言，我們認為，基本養老保險基金必須從地區統籌轉化為全國統籌的運作模式，從根本上解決職工基本養老保險關係跨區轉移的問題，並更好地根據不同地區的經濟狀況釐定當地的繳款比例、支付水平，同時也有利於運用基金進行投資增值，實現規模效益。
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