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香港文匯報訊（記者 海巖 綜合報道）中國（上海）自由貿易試驗區被外界視為中國新一輪改革開放的試驗田。據內地媒體報道，為了達到更好的推進改革的目的，中央決定在自貿區實行中央、上海以及試驗區內三層管理體系，並將設立由國務院牽頭、國家有關部委及上海方面參加的試驗區領導小組，定期召開聯席會議，協調解決推進過程中的重大問題以及需要跨部門協調的事項。
《21世紀經濟報道》引述上海消息人士的話形容，自貿區是「一線放開，二線管住」：一線放開，是需要國務院各部委之間協調；二線管住，則主要由上海來做。
報道稱，在國家層面，或將設立由國務院牽頭、國家有關部委及上海負責官員參加的試驗區領導小組，定期召開聯席會議，協調解決推進過程中的重大問題以及需要跨部門協調的事項。而這一層面的機構設定和推進速度，被認為是自貿區改革推進的關鍵機制。
報道還指出，在上海方面也將建立市級層面的領導機制。上海將成立由市政府主要領導牽頭、市有關部門以及中央駐滬單位參加的中國（上海）自由貿易試驗區推進工作領導小組，統籌決策和綜合協調試點過程中的重大事項。領導小組辦公室設在上海市政府下屬的一個委辦局，具體負責綜合性制度改革方案的設計，並對試點任務實施情況進行跟蹤和評估。據了解，目前上海方面主要由發改委和商務委兩個部門牽頭推進自貿區工作。
破除「審批制度」
另外，在自貿區內，政府職能將會把重點從事前審批轉向事後監管。上海市政府參事室主任王新奎近日撰文指出，現有體制中最難改革的就是審批制度，而上海建設自貿區就要按照國際規範來突破這一難點。上海建設自貿區，改革的重要方向是終結審批制，逐步建立「以准入後監督為主，准入前負面清單方式許可管理為輔」的投資准入管理體制。
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