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■鄭功成指專題詢問是人大常委會行使監督權的新形式。 本報北京傳真
香港文匯報訊（兩會報道組 海巖、軼瑋）十二屆全國人大二次會議今日（5日）在北京開幕，公眾期待三中全會部署的人大制度改革在這次會議上得到體現並作出安排。連任三屆全國人大常委的中國人民大學教授鄭功成在接受本報獨家專訪時透露，今年擬修訂預算法，加強預算監督，人大常委會作為國家立法機關與行政機關直接對話的專題詢問亦將更具針對性、監督性。而在立法方面，改革依法進行、「先立後破」已達共識，因此在未來重大改革和政策出台及制度建設中，人大將扮演更加重要角色。
預算審查監督，是立法機關工作的重中之重，每年兩會有關人大審查預算「走過場」的質疑聲不絕於耳。鄭功成坦言，人大對預算的監督還未到位，一方面，預算法急待修訂，只有法律完善了，才能對財政預算進行更為健全的監督；另一方面，全國人大會議每年只召開一次，且時間非常有限，需要強化常委會對預算監督的責任。
專題詢問將更具針對性
2013年新一屆人大常委會專門聽取國務院有關科研經費預算的報告並進行專題詢問，鄭功成稱，這是其任人大常委十一年來首次聽取專項預算報告，可視為預算監督的重要進展。至於已經兩次審議、但因爭議過大而暫時停滯的預算法，今年擬安排修訂，進行三審。目前取得的共識是一定要強化立法機關對預算案的監督。
在民眾加強監督的呼聲下，專題詢問這一人大常委會行使監督權的新形式，尤為引人注目。新一屆常委會去年進行的三次專題詢問，鄭功成評價，進步十分明顯。「完成了從規定動作到隨機動作，從事先準備到現場回應，從一對一問答到連續追問，變化的不只是詢問的形式與方式，更是國家立法機關與行政機關的直接對話，監督效果更好。」
鄭功成舉例稱，去年進行的一次扶貧專題詢問時，多位委員隨機舉手提問，並直言不諱地提出「一些地方領導以保住貧困縣帽子為使命」，「一些貧困縣奢侈興建辦公場所」等問題。國務院扶貧辦主任劉永富則坦率地做了回應，提出要研究貧困縣退出機制及擬採取的措施，贏得委員們的讚賞，大家都覺得很「解渴」。鄭功成表示，以後的專題詢問還將更具針對性、監督性。
立法要跟上改革發展步伐
在立法方面，「在過去摸着石頭過河的年代，通常是將改革、發展與法律脫節甚至以突破現行法律為條件的，而現在則突出了改革依法進行、政府依法行政、社會依法運行的法治思維與法治方式」，鄭功成指出，這是國家治理的新共識。凡屬重大改革要於法有據，先立後破，有序進行，這對人大工作提出了新要求，即立法要跟上改革與發展的步伐，不能總是滯後於實踐；立法必須努力提升質量，以保證法律不再停留在紙面上，而是能夠落實在行動中。
鄭功成表示，十二屆全國人大常委會履職一年，做出了建立上海自貿區、廢止勞教制度、允許「單獨二孩」三個重大決定，為這些重大改革提供了法律依據，體現了先立法再實施改革的法治思維與新氣象。
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