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--專訪全國人大代表、駐馬店市委書記劉國慶
2014全國「兩會」期間，全國人大代表、駐馬店市委書記劉國慶接受香港文匯報記者採訪時表示，今年李克強總理政府工作報告最大的亮點和關鍵詞是「改革」。他作為來自糧食生產核心區的一位代表，建議增加糧食主產區的財政支付能力，並建議盡快落實李克強總理提到的統籌整合涉農資金問題。■香港文匯報記者 程相逢、劉蕊、駱佳
記者：每年的政府工作報告都會有很多的「亮點」和「關鍵詞」，在你的心裡，今年的最大亮點和關鍵詞是什麼？
劉國慶：李克強總理的政府工作報告77次提到改革，透示出政府工作的主旋律，也吹響了全面深化改革的進軍號，我們必須向改革要動力，向改革要效益，向改革要秩序，通過改革釋放更多的紅利，讓人民群眾得到看得見摸得着的實惠。
記者：我們知道，駐馬店是河南傳統的農業大市，承擔着重要的國家糧食增產任務。我記得您在往年的議案中，涉及更多的是有關「加大扶持糧食主產區、保障國家糧食安全」的內容，今年有什麼不同？
劉國慶：今年在農業方面圍繞保障國家糧食安全我提了兩點建議，一是建議增加糧食主產區的財政支付能力。目前全國糧食的產能大多集中在糧食主產區，佔70%以上，但由於諸多原因，糧食主產區往往都是經濟比較落後的地區，二、三產業相對滯後，種糧效益不高，所以財政收入低，支付能力有限。比如，我們駐馬店財政支出看似很多，但人均公共財政支出能力與全國、全省相比差距很大。去年我市人均公共財政預算支出4253元，只相當於全省平均水平的73.4%、全國平均水平的43%。中央提出要「調動和保護好兩個積極性，要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性」，這次克強總理的報告中，把促進農業現代化和農村改革發展作為重點工作之一，並強調把解決好「三農」問題放在全部工作的重中之重，多策並舉，鞏固和加強農業的基礎地位。因此，我們建議中央加大對傳統農區特別是糧食生產核心區的財政轉移支付力度，特別是要增加這些地方的財政支付能力，這樣進一步就調動了糧食主產區抓好糧食生產的積極性。
二是建議逐步取消對產糧大市支農項目資金配套，同時從源頭上加快涉農資金的整合提高使用效益。這些年國家對糧食核心區下達了很多項目，但大都需要地方財政配套，這在某種程度上也加重了種糧大市、種糧大縣的負擔。最近幾年儘管逐步減少了地方配套比例，但仍未從根本上解決。以駐馬店市為例，2013年涉農配套資金達到14.5億元，佔地方公共財政預算收入的20.2%。造成的後果是，上的項目越多，配套資金越多財政負擔越重。還有一個問題，近年來，國家對「三農」安排的項目和資金很多，但涉農項目和資金都很分散，而且是條塊下撥、多頭管理，僅農田基礎設施項目就涉及發改、農開、財政、國土、水利等多個部門。總理在政府報告中強調了統籌整合涉農資金問題，講得非常好，應該盡快落實。我們從實際工作中也感到，這個問題靠地方整合操作起來難度很大，因為很多項目資金管理主體不同、內容標準不同、申報和實施時間不同，無法統籌使用，資金難以發揮最大效益。因此，我們建議：一是逐步取消種糧大市、種糧大縣的涉農項目資金配套；二是盡快從國家層面上整合涉農資金，重點加大對旱澇保收高標準糧田建設投入，建立糧食安全的保障機制，充分發揮涉農資金整體效益。
記者：其實剛剛您談到的就是「國家糧食生產核心區」，是打造河南經濟升級版的「三大國家戰略」之一，而在另一個中原經濟區戰略規劃裡，駐馬店這樣一個中部地市，怎麼樣才能發揮自己的最大效能？
劉國慶：駐馬店市位於河南省中南部，是國家和河南省重要的糧油生產基地，素有「中原糧倉」、「中州油庫」和「芝麻王國」的美稱，便利的交通，豐富的農副產品資源和勞動力資源，為產業集聚區的發展提供了得天獨厚的優勢。
我們依托區位優勢，按照糧食核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的總體戰略佈局，找准發展定位，大力承接產業轉移，加速推進產業集聚。一方面，在產業集聚區戰略佈局上，我們圍繞便捷的交通優勢部署集聚區，全市12個省級產業集聚區基本上能夠在10分鐘內上高速，特別是中心城區的市產業集聚區、裝備產業集聚區和經濟技術產業集聚區沿京廣鐵路自南向北並列排布，充分利用了駐馬店的交通優勢。同時，我們還根據各縣區資源優勢和產業特色，在產業集聚區內部設立區中園、園中區，促進產業集中集聚發展。另一方面，在產業集聚的謀劃推動上，我們圍繞便利的交通、豐富的農副產品資源和勞動力資源，圍繞主導產業和戰略性新興產業，積極開展大招商、招大商活動，深化與中國通用、中國昊華、中集集團、平煤集團的戰略合作，推進企業戰略重組，着力培育醫藥、食品、輕紡、建材、裝備製造、能源和煤化工等支柱產業，尤其把產業集群招商作為主攻方向，去年由黨政主要領導帶隊，赴珠三角、長三角、京津冀等經濟發達地區舉辦了16次產業招商專項活動，招引了一大批延鏈補鏈項目，促進了產業集群集聚發展。今年伊始，我們組織了首批大型項目集中開工，這其中億元以上項目達到了50個，總投資438億元。
記者：剛剛您也提到了一個數字，438億。這個數字的投入對於駐馬店這樣一個傳統農業大市來說，應該並不簡單。我們是通過什麼行之有效的辦法，來讓這個數字變成現實的？
劉國慶：就是通過打造新優勢，來實現「一優帶百通」。我們在鞏固提升交通優勢、資源優勢、產業優勢的基礎上，更加重視打造環境優勢，加強軟硬環境建設。一是打造優良服務環境。牢固樹立發展靠項目、項目靠資金、資金靠招商、招商靠環境、環境靠作風的理念，圍繞落實「兩轉兩提」，實行聯審聯批、項目周例會、領導分包項目等制度，積極協調解決項目建設中的環評、資金、土地、證件辦理等問題，促進項目早落地、早開工、早投產、早見效。二是打造優良企業生產環境。深入開展重點項目建設環境專項治理和「企業服務年」活動，加強企業周邊治安環境整治，對重點企業和重大項目建設工地，實行重點保護，「零距離」為企業服務，着力為企業建設和生產經營創造良好外部環境。三是打造優良土地和用工環境。在土地保障方面。一方面積極向上級爭取土地指標；另一方面深入挖潛。重點抓好產業集聚區內村莊拆遷，加大清理閒置土地力度，通過整合土地資源，保障產業集聚區建設用地。再有就是提高土地節約集約利用率。在勞動力保障方面，我市有富餘勞動力270多萬人，我們充分利用這一優勢，大力發展職業教育，強力推進職教園區建設，加大勞動力培訓力度，提高技能來凸顯我們的人才優勢，為企業發展提供人才支撐。在沿海發達地區受土地和勞動力制約越來越突出的今天，駐馬店豐富的土地資源和充足的人力資源，為企業發展提供了廣闊的空間。四是打造優良基礎設施環境。加快推進集聚區內道路、供排水和污水管網、供電、供氣、供熱、通信等基礎設施建設。突出抓好綜合服務中心和投融資平台、擔保平台、土地整理平台等「一中心、三平台」建設，千方百計為企業提供投融資、擔保、土地等要素保障，扶持企業做大做強。
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