|
曾憲龍
烏克蘭有130多個民族，作為多民族國家，多年來未能建立國家認同感，在前總統亞努科維奇倒台後表露無遺。東部三大城市親俄示威者要求烏當局實行聯邦制，若成事，可暫時避免國家進一步分裂，但東西及各地區社會經濟發展水平差距大，政治、文化等訴求迥異，「分手」恐仍像達摩克利斯之劍高懸基輔頭上。
烏東局勢再成焦點，各方最關注一旦烏保安部隊控制亂局時失手，與親俄武裝勢力衝突導致人員傷亡，將點起火藥桶，觸發內戰。這是俄、美、歐盟所不願看見的。
俄方支持烏國應實行聯邦制，也考慮到克里米亞入俄後，無必要再點火頭。若俄軍進入烏東，將招致歐盟制裁加強，程度可能遠超俄預期，導致兩敗俱傷。
10年前烏國「橙色革命」爆發以來，尤先科、季莫申科等「民主鬥士」搞不好經濟，聯邦制是否就可殺出血路？美國聯邦制向州政府下放權力，既方便管理，亦讓各地良性競爭，促進經濟。然而各州法律不同，衍生另類問題，例如加州人為逃避高稅率，搬到低稅的得州居住，形成經濟結構失衡。
烏東三大市哈爾科夫、盧甘斯克和頓涅茨克是經濟命脈，聯邦制一旦成事，基輔臨時政府勞動力、稅收雙失，如何駕馭它們將是一大難題。美國得州因歷史問題催生的獨立風潮，更可能在烏國上演。
如今俄美醞釀談判，不得排除烏各方勢力，若協議決定改行聯邦制及保護俄語居民利益，主張「去俄化」的基輔也只能無奈接受。屆時，基輔名義上是中央政府，但不論政治、經濟極可能被邊緣化，大一統的烏克蘭將不復存在。
|
