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■「十三五」規劃編制啟動，繼續把港澳部分作為獨立篇章。圖為遊客在香港太平山頂眺望維港景致。資料圖片
香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）國家發改委近日宣佈啟動第十三個五年(2016年至2020年)規劃的編制工作。國家發改委發展規劃司司長徐林昨日在北京表示，「十三五」規劃將繼續把港澳部分作為獨立的篇章，在研究過程中會與特區政府密切接觸，在「一國兩制」大框架下，考慮香港未來的發展。徐林還透露，「十三五」規劃的一個重要目標，是通過創新和轉型升級，讓中國從中高收入國家邁入高收入國家行列。此外，「十三五」規劃亦有望成為第一個在法律框架上編制的五年規劃，《發展規劃法》已提交國務院法制辦並有望於明年出台。
徐林指，「十三五」規劃的編制工作分兩個階段，第一階段是到明年底完成起草並公佈「十三五」規劃綱要，第二階段則是「十三五」規劃綱要出台後，按照綱要的精神進行「十三五」規劃的具體編制。預計到2016年1月左右完成起草上報國務院，並提交當年3月全國兩會進行審議。
據了解，今年「十三五」規劃編制主要進行四方面工作，一是進行前期研究。二是起草形成《基本思路》，三是啟動相關規劃編制工作，四是推進規劃立法。
前期研究25重大課題
昨日國家發改委對外發佈了25個前期研究重大課題，公開遴選研究機構，並要求今年8月底前提交最終研究報告。25個課題涉及國際環境、經濟轉型和結構調整、擴大消費需求、農業和糧食安全、戰略性新興產業、房地產、區域發展、生態和環境治理、信息經濟、人口戰略、健康保障、扶貧脫貧、國企改革、金融風險防範、對外開放、「走出去」等諸多領域，這些課題皆是「十三五」面臨的重點難點問題，希望在「十三五」找到新辦法新機制來解決。
徐林指，「十三五」規劃其中一個重點研究問題，是如何透過創新及轉型升級，把中國由中高收入國家，變成高收入國家。但現時轉型升級不是特別理想，勞動力成本愈來愈高，資源環境約束愈來愈加劇，如果沒有創新驅動和結構升級，很難達到目標，可能會在「中等收入陷阱」長期徘徊。
在區域發展方面，徐林表示，「十三五」期間面臨一個怎樣更好地健全區域協調發展機制的任務，隨着中西部地區經濟發展速度的加快，目前東部地區轉型升級的壓力越來越大。在「十三五」規劃裡，可能要更好地考慮發揮東部地區的優勢，使得東部地區在轉型升級方面走在全國的前列。
節能減排指標不會放鬆
徐林還表示，「十三五」規劃大方向是十八屆三中全會的大框架下，分清市場和政府的關係，讓市場對資源配置起決定作用，使得企業在決策上更加自主，競爭領域少編規劃，甚至不編規劃，約束性指標不會減少，節能減排的指標亦不會鬆懈「放水」。
此外，徐林透露，最近剛完成發展規劃法的研究起草工作，目前正提交國務院法制辦廣泛徵求意見，希望明年正式開始編制「十三五」規劃時，這部法律能夠基本形成、出台，從而使得規劃行為納入法律框架，減少隨意性。
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