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記者 海巖
「五年規劃」歷來是中國中長期發展的政策風向標。從1953年至今，中國已完成11個五年規劃(前十個為五年「計劃」)。而在「十二五」規劃剛剛結束中期評估之際，中央近日又緊鑼密鼓啟動編制「十三五」規劃。前瞻未來2016年到2020年的五年間，中國或迎來經濟與社會發展的雙重拐點，以及與以往截然不同的國際環境，官方對發展的定位與表態自然備受矚目。
儘管「十三五」規劃剛剛啟動前期研究，具體思路尚不明朗，但從目前披露信息看，與以往規劃編制相比，已至少呈現出三個新特徵，令外界對這一規劃的出爐充滿期待。
「十三五」規劃是新一屆中央政府主導下的第一個五年規劃，自然將打上鮮明的習李「烙印」，體現出新的發展思路。實際上，這是中國第一個有着既定目標的五年規劃。早在幾年前中國就明確提出到2020年實現全面小康社會的目標，而今這一目標再次與國際標準接軌，也就是說，按照世界銀行的標準，到2020年中國爭取接近或進入高收入國家行列，達到人均GDP超一萬美元的水平。不過，要實現這一目標並不容易，經濟下滑和社會轉型的拐點可能在「十三五」開局同時到來。
國務院發展研究中心副主任盧中原曾警告，「十三五」開局，中國可能面臨人力資源、資本兩大增長要素同時「啞火」的局面，勞動力增長停滯對增長貢獻將下降到零，資本投入的貢獻同樣呈下滑趨勢。因此「十三五」規劃唯有尋找提高經濟效率的新途徑。
值得關注的是，此次「十三五」規劃的編制，官方尤為強調全球視野和戰略思維，這與未來一段時間中國面臨的國際新形勢有密切關聯。官方強調，2008年金融危機後，世界經濟增長格局、國際產業分工、全球投資貿易規則、能源資源版圖、地緣政治環境都在發生深刻變化，尤其是美國主導的TPP、TTIP等高標準自由貿易和投資規則，中國認為將對自身產生深遠的影響。實際上，「十三五」規劃再次將港澳納入規劃並單獨成篇，一方面是中央支持港澳發展之舉，另一方面，將港澳納入中國對內對外全盤戰略佈局，亦是國際新形勢的應對之策。
如今中央正式啟動「十三五」規劃編制，地方亦隨即啟動本地「十三五」規劃編制工作，與中央規劃同步，展開前期研究，不過「搶項目」這一工作也在秘而不宣的緊密推進。地方政府游說更多本地項目和規劃列入國家規劃，以獲得更多政策和資源支持，往往造就編制「五年規劃」「跑部錢進」高潮，而對於習李中央政府來說，改變「搶項目」的困局將是「十三五」規劃成敗的關鍵。
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