 放大圖片
扼滇桂走廊的文山壯族苗族自治州，既是雲南省的東南門戶，更是雲南省在踐行習總書記「一帶一路」戰略構想中，通往海上絲綢之路的最前站。2013年，文山州提出了整頓礦業秩序、整合礦產資源，提高礦業經濟科學發展水平的「兩整一提高」工作目標，以礦業為代表，各產業發展步入有序發展的快車道。■香港文匯報記者 芮田甜 雲南文山報道
「開發真正能讓文山致富的資源」
「文山礦產資源豐富，錫、銻、錳等礦種蘊藏量均名列中國前列，實施兩整一提高工作，就是為了開發真正能讓文山致富的資源」，文山州委書記納傑以開門見山的方式點出了「兩整一提高」工作的重要性。自從履職文山以來，對於礦業的整頓始終是縈繞在他心頭的第一要務。
過去，文山空有自然資源，然而由於開發混亂、缺乏統籌，礦業資源始終無法成為支柱產業，特別是在儲量探明方面，由於歷史原因，雖然資源豐富，但實際探明儲量並不多。加之原有的礦業權人受資金、技術的限制，在探礦方面沒有大的突破，導致有資源，但情況不清，部分礦區、礦種只能按成礦條件及很早以前的相關資料進行推測、預測，一定程度上影響了有實力的企業進駐。
隨着「兩整一提高」工作的推進，文山州以縣市行政區域為單元，黨委、政府為責任主體，重點推進以銅、鉛鋅、錫、鎢、鎳、鐵、錳、金等重要礦種為主的資源整合，分階段、分步驟、有計劃推進整頓整合工作。2013年底，全面完成礦業秩序整頓任務，計劃2014-2015年，全面完成重要礦產資源整合提升工作。
為完成這一工作，文山州從各州級部門抽調人員71人，安排工作經費及專門的辦公地點成立州整頓整合領導小組，多次帶領成員單位人員定期不定期深入各縣市進行檢查指導，深入各縣市及各礦山企業檢查指導101次，幫助解決實際困難和問題250餘個。同時，組織檢查組，先後深入各縣市及非公有制礦業企業，採取聽、查、看、訪等形式，就「調研準備、啟動實施、整頓規範」三個階段的目標任務完成情況、存在問題、工作措施和國家機關工作人員參與投資或入股經營礦業情況進行重點督查檢查，為下步開展礦產資源整合奠定堅實基礎。
「有擔當不是喊口號」
「有擔當不是喊口號」，在納傑看來，在現有法律法規和相關條例中，礦業整頓提高工作處於「灰色地帶」，法律支持不全面，甚至在某些領域，現行政策對於無序開發的既得利益者還有一定的保護作用。對此，他認為，實施兩整一提高工作，難免會觸及對國家和地方現行管理體制工作的挑戰，也會遭遇來自既得利益者的阻力，但是文山堅持衝突阻力，有所擔當，實施兩整一提高工作，正是相信歷史和人民，將會對這一工作給予公正的評價。
「陽光是最好的防腐劑」
在文山開展「兩整一提高」工作中，涉及全州8縣市的礦業企業和私營業主，對於這樣一個牽涉繁複的系統工程而言，由政府主導意味着面臨「服眾」的難題，對此，納傑表示，「陽光是最好的防腐劑」，唯有將所有的流程與工作都在公眾的監督之下完成，才能杜絕礦業整頓工作中的暗箱操作，維持政府的公信力，打消礦業經營者的顧慮。
「麻栗坡模式」實現礦業整頓
位於邊境的麻栗坡縣，因「英雄老山」聞名，這裡有蘊藏量極為豐富的鎢礦、銅礦和高嶺土資源，2007年以來，麻栗坡縣引入紫金礦業整合全縣鎢業，大大提高了全縣財政收入和群眾收入，走出了一條「堅持政府主導、市場運作，按照公開、公平、公正的方式進行招商競爭整合」的「麻栗坡模式」。
在整合之初，紫金鎢業集團以收購礦權、新登記礦權、整裝勘查等方式，對麻栗坡縣境內的全部鎢礦資源進行整合，先後投入16億元收購礦權及實物資產，投入6億元對礦區重新規劃，新建了2座標準尾礦庫，建設和改造了5套採選系統。目前總投資已突破23億元，是全國金屬礦產整合投入最大的項目之一，控制礦權38個，面積176平方公里，WO3儲量30萬噸；2009年至2013年9月紫金鎢業累計實現銷售收入24.26億元，上繳各種稅費6.88億元。
生產之餘，紫金礦業不忘切實履行社會責任，構建和諧礦山、綠色礦山。近年來，投入資金5000餘萬元，通過合股、購買冠名權等形式，參與縣一中、民中合併擴建、縣醫院門診大樓、紫金廣場等基礎設施建設，使資源整合成果惠及全縣各族人民群眾；其次是出資100萬元，在麻栗坡設立「紫金扶貧助學獎教」基金。同時，紫金鎢業拿出3000萬元股本，吸納礦區村民入股，並且承諾以8.7％為基數，保持連續5年的正增長，並每年投入340萬元，用於村民礦區管護，累計投入750萬元用於礦區群眾的水、路、學校等公益性事業建設項目。
伴生開採 「中國祖母綠」閃耀文博會
隨着紫金鎢業進駐，高水平開採下，麻栗坡鎢礦中伴生的稀世珍寶--祖母綠逐漸引發社會關注，過去，由於鎢礦多採用爆破開採，這種世界聞名的寶石多在開採過程中被當做礦渣處理，隨着麻栗坡縣逐步重視祖母綠資源的開發，縣「兩整一提高」辦公室專門進駐礦區，採取更加科學的開採手段，保存了這一珍貴的寶石資源。目前，麻栗坡縣已成為國內唯一具備開採價值的祖母綠礦區，被譽為「中國祖母綠都」，在該縣國家級天保口岸，還專門成立了祖母綠公盤交易中心。在前不久舉行的深圳文博會上，麻栗坡祖母綠成為雲南展團的最大亮點，吸引了來自內地、港澳台和東南亞國家的客商青睞。
承接東部產業典範區
目前，文山州「水、陸、空」立體交通網絡已初步形成。323國道、廣昆高速公路貫境而過，文山機場通航，雲南珠江第一港--富寧港在建，雲桂鐵路全線開工建設，州府至各縣公路已全部實現高等級化。文山州與越南水路、陸路相通，有1個國家級口岸、1個國際二類口岸、1個擬新開口岸，有24個邊民互市點，40多條過境貿易通道。
在發展過程中，文山州注重以園區建設，帶動經濟發展。「十二五」期間，全州規劃建設多個工業園區，大力發展優勢產業集群，並促進邊貿發展，這些園區的建設，為海內外客商的入駐提供了極大的便利和優惠。其中文山-百色跨省經濟合作區，重點佈局水電鋁和鋁深加工產業鏈項目，同時兼顧有色金屬電解、生物資源加工、商貿物流、承接東部產業轉移項目，因地制宜發展礦產採選、冶煉、加工、環保及設備製造業。首期規劃以鋁產業循環經濟園區為重點，按照「先廠後區、一區多園」的工作思路，佈局100-120萬噸水電鋁項目，計劃用5年的時間，將合作園區建成工業產值超過200億元的全國跨省經濟合作示範區、鋁產業循環經濟示範區。
隨着招商引資工作的深入，文山州注重投資政策與服務環境提升，力爭為八方來客打造投資興業的「綠色通道」。外來投資企業除享受國家西部大開發優惠政策和雲南省有關優惠政策外，還享受文山州的系列配套政策。文山各級政府還專門設立投資服務中心，實行「一個窗口對外、一條龍服務」，為投資者服務。
「工作不用去遠方，硯山就是好地方」
記者驅車前往硯山城北不遠的硯山工業園區承接產業轉移加工區，沿路矗立着不少醒目的看板，看板上多是招工的廣告語：「工作不用去遠方，硯山就是好地方」、「就近就業好處多，創收顧家兩相益」。過去，文山作為農業大州，也是雲南省重要的勞務輸出地區，隨着文山州立體交通網形成、區位優勢凸顯，招商引資熱度提升，以「文硯丘平」東部產業承接核心區為代表，文山州園區建設飛速發展，不少熟練工人都從長三角、珠三角等地回歸家鄉，實現了就近就業。
在園區內的美泰玩具廠和金鼎紡織品有限公司，記者在採訪中獲悉，由硯山工業園區生產的玩具、服裝等，一般都經由海關直接出口，以金鼎紡織品公司出口中東地區的穆斯林長袍為例，年出口量可以實現40萬件左右。雲南立達爾生物科技有限公司是一家致力於萬壽菊提取的生物科技公司，該公司葉黃素油膏年產量2000噸，產值3.5億元，公司負責人介紹，文山優秀的區位優勢和招商引資方面的誠意，是打動企業入駐的最大原因。
硯山縣副縣長馮銳介紹，為推動園區建設，硯山縣實行了「保姆式招商」，通過修建周邊公租房、建設標準化廠房、修建園區道路等工作，硯山為企業實現了「一站式入駐」，同時，為了滿足企業進出口方面的需求，硯山還計劃在年內配套海關設施，為進出口企業提供最大的便利。
|
放大圖片
