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■「大中華青年在線」昨日舉行「白皮書與香港未來」座談會。彭子文 攝
香港文匯報訊（記者 鄭治祖）國務院新聞辦早前發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，強調了中央對港的全面管治權。全國港澳研究會會員、中國政治大學法學院副院長焦洪昌昨日出席一座談會時表示，中央擁有全面管治香港的權力，有事實、法律和制度三大依據。中國在1997年恢復行使主權的含義，核心是恢復行使全面管治權。
「大中華青年在線」昨日在理工大學舉行「白皮書與香港未來」座談會，焦洪昌、理大公共政策研究所所長陳文鴻、基本法委員會委員劉迺強擔任主講嘉賓。
焦洪昌在會上表示，中央對香港實施管治，首先是事實依據：香港自古以來就是中國的領土，「恢復行使主權的含義，核心是恢復行使全面管治權，這個觀點暗含在《中英聯合聲明》之中。」
對港政策方針轉化基本法內容
他續說，香港在1997年回歸，中國對香港恢復行使主權，特別是主權中的管治權，「這是重大的事實依據。」而中央對香港的基本政策方針已經轉化為基本法的內容，故《聯合聲明》並不是特區高度自治權的法律根據。
第二是法律依據。焦洪昌說，中國是單一制國家，在全部領土範圍內只有一部憲法，討論香港政改發展必須以憲法為來根本前提。理論上，中國憲法適用於香港，因為憲法在中國主權範圍內有效，以2012年為例，在香港法院的判決中，有37宗涉及到中國憲法，「不能說中國憲法在香港特別行政區沒有適用的。」
第三是制度依據。焦洪昌指出，中國基本政治制度包括民族區域制度、多黨合作政治協商制度和基層群眾自治制度，如今學界傾向於將特區制度也納入基本政治制度。
「一國兩制」是一體兩面 不能割裂
他續說，香港的「高度自治」包括立法權、獨立的司法權等，以地方政府來說，權力比其他省市或外國聯邦制下地方政府高很多。但「一國兩制」是一體兩面的，兩者不能割裂，不能只提其中一面。香港實際上是實行「一國兩制」，香港特區的權力不是固有，而是中央透過基本法賦予的。根據白皮書，中央管理特區的方針政策，實質上是「『一國兩制』、『港人治港』、中央授權、高度自治」。
被問及白皮書指，香港需實行以「愛國者」為主體的「港人治港」，焦洪昌表示，將法官列為「治港者」，與香港的獨立司法權並無矛盾，因為維護國家統一和領土完整，保持香港繁榮，也是法官和司法人員的義務，法官判案時不能違反基本法。
他並強調，中央對行政長官的任命權是實質的，為了避免出現不任命的情況，特首須符合「愛國愛港」要求，這關係到特首普選制度的設計。
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