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張榮順強調，提委會提名行政長官候選人制度，是一項偉大的政治發明，來自於香港社會的提議，產生於香港基本法起草過程中，成為香港基本法規定的行政長官普選制度的鮮明特色。 曾慶威 攝
解憲制難題 保特首「愛國愛港」 符實際港情
香港文匯報訊（記者 鄭治祖）香港社會普遍關注行政長官候選人提名制度。全國人大常委會法工委副主任張榮順昨日強調，提委會提名行政長官候選人制度，是一項偉大的政治發明，來自於香港社會的提議，產生於香港基本法起草過程中，成為香港基本法規定的行政長官普選制度的鮮明特色，並提到「三點理由」，包括：解決了產生行政長官的憲制難題，確保行政長官「愛國愛港」，同時切合香港實際情況，順應了民主政治的發展潮流。
在昨日的全國人大常委會決定簡介會上，張榮順提到行政長官候選人提名制度問題。他指出，行政長官候選人必須由一個有廣泛代表性的提名委員會，按民主程序提名，是香港基本法白紙黑字明確規定的，全國人大常委會的決定全面地維護了這個規定。
港社會提議 港基本法起草產生
針對香港社會出現繞開香港基本法規定的提名制度、或者對提委會進行根本性改造的主張，張榮順強調，提名委員會提名行政長官候選人制度，是一項偉大政治發明，來自於香港社會的提議，產生於香港基本法起草過程中，符合國家體制和香港實際情況，成為香港基本法規定的行政長官普選制度的鮮明特色，充滿着政治智慧，應當倍加珍惜全力維護。
把不任命的憲制危機風險降到最低
張榮順並以「三點理由」作說明：
一、解決了產生行政長官的憲制難題。在香港基本法起草過程中，怎麼落實「行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命」，是一個重大難題。
張榮順指出，行政長官既要在香港當地選舉，又要中央任命，兼具選任制和委任制的特點，而且選舉是實質性的，任命也是實質性的，這是史無前例的，「當時香港社會最擔心的一種情況是，行政長官在當地選舉產生後，中央不予任命，這就會產生嚴重的憲制危機，尤其是實行普選後，這種風險更大。」
香港基本法要保障香港的長期繁榮穩定，當然必須把這種風險降到最低。張榮順指出，從國家體制來講，我國這樣的單一制國家中，特區首長由中央政府任命，是體現國家主權，確保國家統一的重要舉措，在「一國兩制」下，中央任命行政長官，怎麼與選舉民主相結合，這既是一個重大的憲法課題，也是一個現實的政治問題。
張榮順續指：「答案就是香港基本法的規定，即行政長官普選時，要由一個有廣泛代表性的提名委員會來提名候選人，寄希望於這個提名委員會提出的候選人是『愛國愛港』的，中央能夠信任的。這種提名制度是一項偉大的政治發明，具有開創性的意義。」
二、切合了香港社會的實際情況。在香港基本法起草過程中，制定行政長官和立法會產生辦法的問題上，香港社會提出了一個很重要的概念，就是「均衡參與」，「均衡參與原則主要通過提委會來體現，四大界別的代表在提名候選人過程中擁有平等的權力，以確保候選人能夠獲得香港社會各方面的廣泛認同。」
對世界民主發展作出獨特貢獻
張榮順形容：「這種制度是香港社會對現代選舉民主『數人頭』政治，尤其是西方國家政黨政治的深刻反思後，創造出來的適合自己實際情況的制度，也可以說，是對世界民主發展作出的獨特貢獻。」
三、順應了民主政治的發展潮流。張榮順指，「香港基本法關於提委會提名行政長官候選人的規定，越看越可愛。這不是調侃，而是真心的感受。閱讀西方國家一些著名政治學家對當代選舉政治得失的研究著作，更加深了這種看法。」
共識民主 「合作總比對抗好」
張榮順提到，美國著名政治學者阿倫．利普哈特在《民主的模式》一書中，對世界上36個國家的選舉民主制度進行了研究，得出的結論是共識民主模式具有優越性，是民主發展的潮流。「什麼是共識民主？就是通過選舉制度的設計，促進各政黨和政治派別之間的合作，而不走向對抗。對於我們中國人來說，這個道理十分淺顯，合作總比對抗好。」
張榮順坦言：「用一句老套一點的話，來歸納我今天的發言，就是：提名委員會提名制度是個好東西，是塊美玉，不要把它丟了。行政長官普選辦法設計，就是要把這塊美玉雕琢成器。全國人大常委會的決定已經為此打出了大樣，只要我們在接下來的工作中，如切如磋、如琢如磨，一定能夠使這塊美玉煥發出奪目的光彩！」
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